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中國持續推進減稅降費 專家稱應理性看待美國稅改
2017-12-13 作者: 記者 徐艷清 來源: 國際在線

  近期美國減稅方案引發國際關注。事實上,中國從幾年前就開始進行結構性減稅。專家日前接受記者采訪時表示,中國減稅降費是供給側結構性改革的重要舉措,應理性看待美國稅改。

  2012年以來,中國出臺了一系列“穩增長、調結構、惠民生”的減稅降費政策措施。在減稅方面,全面推開營改增試點,簡并增值稅稅率,由四檔減至三檔,取消13%這檔稅率,將農產品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。截至目前,營改增已累計減輕企業負擔超過1.7萬億元。中國人民大學財政金融學院教授朱青介紹說:“從2012年開始,我們實行營改增,這么多年一直在進行,總體來講,營改增是一項減稅的改革,因為它打通了抵扣鏈條,降低了企業的稅收成本,我們國家實際上也在減稅。”

  此外,中國還出臺了一系列支持小微企業發展、鼓勵科技創新、保障和改善民生的減稅政策。

  在降費方面,中國不斷清理規范收費基金,實施普遍性降費。據統計,2012年以來,中央層面已累計取消、停征和減免了593項政府性基金和行政事業性收費,每年可減輕社會負擔超過3200億元。與此同時,地方設立的收費累計取消、停征和減免770多項,每年可減輕社會負擔超過470億元。

  中國財政科學研究院院長劉尚希表示,中國減稅降費促進了供給側結構性改革,“中國這個減稅降費實際上是供給側結構性改革的一項重要舉措。我們現在大力推進供給側結構性改革,毫無疑問在稅收政策上也要有相應的配合,減稅降費是一個很重要的內容。同時這也是稅制改革的一個重要內容,有助于完善稅制,尤其營改增最典型的是完善稅制的一個重要舉措,同時稅收政策也在相應的配合,在科技創新、中小微企業給予相應的稅收優惠政策這方面相應的跟進,所以稅制改革和稅收政策同時跟進,都在推進供給側結構性改革。”

  美國參眾兩院分別于2017年12月2日和11月17日通過各自版本的《減稅和就業法案》,盡管仍存在一定的細節差異,但雙方在稅改方案主體上已基本達成共識,其中最引人關注的是將C型公司(類似中國法人企業)所得稅稅率從現行的35%下調至20%。據專家測算,美國聯邦的公司所得稅名義稅率降至20%,加上州和地方征收的所得稅,最終名義稅率在26%左右。中國財政科學研究院院長劉尚希還表示,看待美國稅改不應只看稅率的降低,還應當看各種優惠政策取消所帶來的稅基擴大,“對美國的稅改要從兩面去看,一方面名義稅率降低了,但是它同時對稅基進行了相應的調整,因為實際的稅負等于稅率乘以稅基,所以你只看名義稅率,不看稅基的變化,實際上很難真正判斷稅負到底下降了多少。比如美國的企業所得稅,名義稅率下降了15%,但實際上根據美國預算辦公室的預測分析,實際的稅負可能也就降低了兩個點,跟我們表面上看到的大幅度的降稅,所理解的是不一樣的。所以美國的稅改有美國的實際情況,它會從它的名義稅率的降低、稅基的整合以及優惠政策的取消,實際上做有增有減的這么一個減稅的技巧來推進它的稅改。”

  有評論認為,美國稅改會引發資金流向美國。事實上,近年來中國在財稅政策方面采取了一系列措施吸引外資。比如國務院今年8月發布的《關于促進外資增長若干措施的通知》中相關稅收政策具有精準性、針對性。按照《通知》規定,如果分配利潤留在中國境內繼續投資,符合一定條件,可暫不征收預提所得稅,意味著10%的預提所得稅現在可以暫不用交了。

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