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一場場重大項目投融資攻堅戰正在多地展開。《經濟參考報》記者近日獲悉，在距離年底只有三個多月的窗口期，為了實現經濟平穩增長，多地以重大項目為抓手，在加大投資、促進招商上持續加碼。其中，“PPP+基金”已經成為主流投融資方式。
中國社科院工業經濟研究所副研究員渠慎寧在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，下半年各地打響投融資攻堅戰也是為了應對固定資產投資下滑態勢，同時加大對民間投資的吸引力，穩定投資使地方經濟增長獲得支撐。
記者了解到，在地方穩投資過程中，“政府投資引導基金+政府和社會資本合作（PPP）模式”雙管齊下成為地方投融資的重要著力點。
安徽省近日出臺《支持政府和社會資本合作（PPP）若干政策》，進一步引導社會資本參與PPP項目建設，擴大公共產品和服務供給。政府投資引導基金同樣風生水起。在日前舉行的全國大眾創業萬眾創新活動周上，北京市科委黨組書記、主任許強表示，北京市政府決定成立市科技創新基金，政府出資總規模200億元，擬通過對母基金和子基金層面放大，實現基金總規模達1000億元，以加快建設具有全球影響力的科技創新中心。除此之外，山西、江西等多省千億級政府投資引導基金也于近日先后啟動。
渠慎寧告訴記者，采用PPP模式可以有效減少政府財政負擔，降低杠桿，同時拉入民營資本也可以提高資本運作效率。
中國財政科學研究院PPP研究所專家卓識告訴《經濟參考報》記者，從政府宏觀職能來看，下半年是地方政府完成投資指標任務的一個關鍵時期，現在政府層面可用的拉動地方投資的工具主要是PPP和地方債。基于債務屬性變化和投融資方式的選擇，“PPP+基金”已經成為主流的投融資方式。原因在于，雖然近年來PPP項目落地率有所提升，但是相對全國總容量來說，整體落地率還稍顯不足。政府引導性資金能夠給予市場強烈的投資信號，屬于政府方面較大的增信行為，為更好地引導社會資本進入起到了良好的帶動作用。
“‘PPP+基金’的方式因為不出表、不負債、不占用財政占比，受到地方政府的大力追捧。”卓識說。
民生金融智庫首席宏觀研究員朱振鑫在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，43號文下發后，“修明渠、堵暗道” 的地方債務管理思路已非常明確，國務院要求剝離地方平臺融資職能，同時放開了地方債的口子，鼓勵推廣PPP模式，今年又陸續推出土地儲備專項債和收費公路專項債。但考慮到地方債和專項債額度有限，PPP模式和政府引導基金便成為地方投融資的重要著力點。目前已落地PPP項目3.3萬億，政府引導基金已到位資金2萬多億，為地方政府投融資提供了強有力的資金支持。
“但一些固定回報、回購安排、明股實債等進行變相融資行為也隨之顯現，對此，財政部相繼下發50號文和87號文，規范地方政府舉債融資行為，防范地方債務風險。”朱振鑫指出。
卓識也告訴記者，不是每個項目都適合PPP，更不是每個項目都適合“PPP+基金”這種操作模式，基金要善用也要慎用。
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