工信部10月18日發(fā)布《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，提出到2020年，稀土行業(yè)要形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、科技創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的稀土行業(yè)新格局，整體邁入以中高端應(yīng)用、高附加值為主的發(fā)展階段，充分發(fā)揮稀土應(yīng)用功能的戰(zhàn)略價(jià)值。

　　“《規(guī)劃》重點(diǎn)圍繞與稀土產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的《中國制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域，將大力發(fā)展稀土高端應(yīng)用，加快稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。”工信部原材料工業(yè)司巡視員、稀土辦主任賈銀松解讀說，到2020年，我國主要稀土功能材料產(chǎn)量要達(dá)到年均增長15%以上，中高端稀土功能材料占比顯著提升，中國將躋身全球稀土技術(shù)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國行列。

　　生產(chǎn)集約化 產(chǎn)品高端化

　　按照《規(guī)劃》，到2020年，六大稀土集團(tuán)要完成對全國所有稀土開采、冶煉分離、資源綜合利用企業(yè)的整合。

　　“要推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)向集約化和高端化發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”賈銀松指出，一方面要繼續(xù)實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)稀土礦山開采、冶煉分離和資源綜合利用的集約化生產(chǎn);另一方面，要促進(jìn)稀土材料高值利用，提升關(guān)鍵材料和零部件保障能力，培育稀土在工業(yè)機(jī)器人[1.50% 資金 研報(bào)]、高檔數(shù)控機(jī)床、軌道交通、海洋工程等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　近年來，通過推行大集團(tuán)戰(zhàn)略，稀土產(chǎn)業(yè)集中度已大幅提高。目前，稀土冶煉分離企業(yè)從99家壓縮到59家，6家稀土集團(tuán)主導(dǎo)市場的格局初步形成，整合了全國23家稀土礦山中的22家、59家冶煉分離企業(yè)中的54家，扭轉(zhuǎn)了“多、小、散”的局面，冶煉分離產(chǎn)能從40萬噸壓縮到30萬噸。

　　集約化生產(chǎn)將礦山開采、冶煉分離及資源綜合利用全部納入6家集團(tuán)管理，實(shí)現(xiàn)了稀土集中生產(chǎn)、管理、工藝流程再造，推動(dòng)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。數(shù)據(jù)顯示，以資源開采、冶煉分離和初級產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正加快向以中高端材料和應(yīng)用產(chǎn)品為主的方向轉(zhuǎn)變，80%以上的初級加工品被用于制造磁性、催化、儲氫、發(fā)光、拋光等功能材料。

　　在促進(jìn)稀土材料高端應(yīng)用方面，《規(guī)劃》提出，要加快發(fā)展高性能稀土磁性、儲氫、晶體、發(fā)光、高頻等新材料，提升稀土關(guān)鍵材料和零部件保障能力，培育稀土在航空航天、軌道交通、海洋工程、工業(yè)機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、醫(yī)療器械等領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　“目前，我國企業(yè)在稀土高端材料中國際市場份額約為25%，其他主要被歐美日等先進(jìn)工業(yè)化國家企業(yè)占有。參考磁性、催化、發(fā)光、儲氫等主要稀土功能材料產(chǎn)業(yè)指標(biāo)和各領(lǐng)域?qū)＜乙庖姡瑺幦〉?020年達(dá)到50%以上。”賈銀松說。

　　嚴(yán)格市場準(zhǔn)入 調(diào)控生產(chǎn)總量

　　我國稀土初級產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，違法開采、違規(guī)生產(chǎn)屢禁不止，導(dǎo)致稀土產(chǎn)品價(jià)格低迷，未體現(xiàn)稀缺資源價(jià)值，迫切要求進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)秩序，嚴(yán)格控制增量，優(yōu)化稀土初級產(chǎn)品加工存量，淘汰落后產(chǎn)能。對此，《規(guī)劃》提出要加強(qiáng)國家對稀土資源勘查、開發(fā)、利用的統(tǒng)一規(guī)劃，到2020年稀土年度開采量控制在14萬噸以內(nèi)。

　　“要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，除6家大型稀土企業(yè)集團(tuán)外不再新增采礦權(quán)。”賈銀松表示，同時(shí)完善稀土生產(chǎn)總量控制計(jì)劃管理辦法，對稀土礦山開采、冶煉分離和資源綜合利用實(shí)行全口徑統(tǒng)一管理，并推動(dòng)集約化生產(chǎn)，從源頭上杜絕稀土違法違規(guī)生產(chǎn)和流通，倒逼企業(yè)將投資投向應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升我國稀土行業(yè)核心競爭力。

　　目前，內(nèi)蒙古包頭市白云鄂博礦區(qū)、尾礦庫已實(shí)現(xiàn)了全封閉式管理;江西贛州、四川涼山等重點(diǎn)資源地建設(shè)了稀土礦區(qū)保護(hù)設(shè)施和開采監(jiān)管系統(tǒng)。據(jù)介紹，工信部將繼續(xù)支持這些重點(diǎn)資源地完善礦區(qū)資源保護(hù)和監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)稀土礦采選項(xiàng)目技術(shù)改造，并劃定一批國家規(guī)劃礦區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)。

　　“稀土產(chǎn)品追溯體系已于今年上半年在6家大型稀土集團(tuán)開始試運(yùn)行，2017年初有望正式運(yùn)行。產(chǎn)品追溯體系建成后，可實(shí)現(xiàn)從稀土開采、冶煉分離到流通、出口全過程的產(chǎn)品追溯管理。”賈銀松還透露，工信部正在積極推進(jìn)《稀有金屬管理?xiàng)l例》立法，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善稀土行業(yè)管理，該條例已列入國務(wù)院二類立法計(jì)劃，爭取盡快出臺。

　　據(jù)了解，我國已連續(xù)開展了多次打擊稀土行業(yè)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)查處違法違規(guī)案件113起，搗毀非法采礦點(diǎn)14個(gè)，關(guān)閉生產(chǎn)企業(yè)28家，處罰貿(mào)易企業(yè)19家，查扣非法及走私稀土礦產(chǎn)品3.6萬多噸，罰款2.3億元。

　　適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn) 培育新動(dòng)能

　　《規(guī)劃》設(shè)定了到2020年，主要稀土功能材料產(chǎn)量年均增長15%的目標(biāo)。對于這一目標(biāo)，賈銀松解釋說，這是考慮到未來稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇。一是高端裝備[1.97%]制造、新能源汽車、新能源、高性能醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域可大幅增加稀土永磁材料產(chǎn)品用量;二是隨著環(huán)保要求的提高，電廠等工業(yè)窯爐廢氣脫硝、機(jī)動(dòng)車尾氣凈化、揮發(fā)性有機(jī)化合物治理等領(lǐng)域可為稀土催化材料提供更大市場空間;三是稀土儲氫材料在高性能動(dòng)力電池、規(guī)模儲能裝置、太陽能發(fā)電用儲熱材料等領(lǐng)域應(yīng)用前景極為廣闊。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。稀土磁性、催化材料產(chǎn)量年均增幅超過15%，稀土磁性、發(fā)光、儲氫等主要功能材料產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量70%以上。

　　《中國制造2025》又為稀土行業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)能。賈銀松指出，瞄準(zhǔn)《中國制造2025》等國家戰(zhàn)略需求，未來將完善創(chuàng)新體系，建設(shè)稀土創(chuàng)新中心和服務(wù)平臺，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，打破海外知識產(chǎn)權(quán)壁壘，支持稀土功能材料機(jī)理研究和基因庫建設(shè)，引領(lǐng)未來稀土功能新材料及綠色制備關(guān)鍵技術(shù)。

　　《規(guī)劃》提出了稀土公共服務(wù)和創(chuàng)新平臺建設(shè)、稀土基礎(chǔ)研究、稀土高值利用、稀土綠色升級改造、稀土行業(yè)兩化深度融合、稀土綠色應(yīng)用等6大重點(diǎn)工程。“我們已要求有關(guān)省(區(qū)、市)工業(yè)主管部門、重點(diǎn)企業(yè)提出未來5年重點(diǎn)發(fā)展方向和項(xiàng)目，建立了項(xiàng)目庫，匯總了約400個(gè)項(xiàng)目，將利用各種資金渠道，選擇一批產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)好、市場前景廣闊、能規(guī)模化發(fā)展的項(xiàng)目集中支持。”賈銀松說。