一直以來，環(huán)保領(lǐng)域都有著很強的政策驅(qū)動性，環(huán)保行業(yè)的高景氣度早就確立，目前政策紅利還在釋放過程中。據(jù)相關(guān)報道，“十三五”規(guī)劃在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)方面的力度只會進一步加大，不可能弱化。此外，經(jīng)過4次審議和反復(fù)修改完善，環(huán)保法修訂草案目前也已基本成熟，將于4月24日提交十二屆全國人大常委會第八次會議表決。分析人士普遍認為，此次環(huán)保法修訂草案通過的概率極大，后續(xù)圍繞細分行業(yè)的政策推進或也有望在二季度取得突破，屆時環(huán)保股大概率會再現(xiàn)政策推動型行情。
高調(diào)向污染宣戰(zhàn)
據(jù)媒體報道，十二屆全國人大常委會第八次會議4月21日至24日在北京舉行，備受關(guān)注的《環(huán)境保護法修訂案（草案）》進入第四次審議階段。根據(jù)現(xiàn)行《立法》，法律修改草案一般經(jīng)全國人大常委會三次審議后表決，由于環(huán)保法涉及面廣，此前多項條款爭議較多，環(huán)保法修訂草案“破例”進行第四次審議。
全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹表示，草案接受了各方面的意見，順應(yīng)了民意，已基本成熟，建議進一步完善后提請這次會議表決。與此同時，多次為環(huán)保法修訂草案提出建議的全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華也表示，此次環(huán)保修法使用了“修訂”而不是“修正”的說法，意味著是“大修大改”，而非“小修小改”。
隨著近年來霧霾天的愈演愈烈，其對公眾健康的威脅越來越被公眾熟知。據(jù)此，環(huán)保法修訂草案對大氣污染治理作出了一系列有針對性的規(guī)定。針對目前建設(shè)項目環(huán)境影響評價“未批先建”現(xiàn)象十分突出的問題，環(huán)保法修訂草案同樣做出了針對性的修改。
駱建華指出，“大修大改”體現(xiàn)在很多方面，比如一些章節(jié)是新增加的，如第五章的信息公開和公眾參與。而這一章共七條，明確規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。另外，過去的環(huán)評只是項目環(huán)評，在原來的環(huán)保法中沒有提到規(guī)劃環(huán)評；這次修訂草案將一些比較成熟的環(huán)境保護制度寫入大法，固定下來；公眾訴訟、生態(tài)補償?shù)葍?nèi)容也增加了進來。
21日，國家發(fā)改委主任徐紹史介紹，“十二五”前三年，分指標完成進度滯后。在6項約束性指標中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前3年分別只完成5年總?cè)蝿?wù)的54%和20%，與60%的進度要求還有明顯差距。
目前，一些地區(qū)能耗強度是全國平均水平的2倍-3倍，一些落后的技術(shù)設(shè)備仍在使用；近年來霧霾頻現(xiàn)，主要是二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放量大，也有城市環(huán)境管理滯后等因素。而由于財政獎勵的激勵作用弱化，企業(yè)節(jié)能改造的積極性不高；再加上環(huán)保部門的執(zhí)法能力偏弱，執(zhí)法不嚴，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決，違法排污現(xiàn)象屢禁不止。
據(jù)悉，該草案規(guī)定，“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好。”
“十三五”環(huán)保力度將加大
過去的一年是環(huán)保股的大年，政策的推進以及公司業(yè)績的上漲，成為環(huán)保股走出板塊性行情的關(guān)鍵。目前備受關(guān)注的環(huán)保法修正草案即將付諸表決，最快有望在近期出臺。
據(jù)媒體報道，國家發(fā)展改革委于4月23日上午召開啟動“十三五”規(guī)劃編制工作新聞發(fā)布會，國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民表示，“十三五”規(guī)劃在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)方面的力度，只會進一步加大，不可能弱化，更不可能“放水”。
據(jù)悉，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)改委早在本月17日下午就召開電視電話會議，正式啟動全國“十三五”規(guī)劃編制工作。整體來看，“十三五”規(guī)劃的起止時間是從2016-2020年。國家發(fā)改委主任徐紹史表示，世界經(jīng)濟增長格局、國際產(chǎn)業(yè)分工、全球投資貿(mào)易規(guī)則、地緣政治環(huán)境等都在發(fā)生深刻變化，“十三五”面臨新形勢、新任務(wù)、新要求，期間要確保完成三大戰(zhàn)略目標和任務(wù)。一是確保全面建成小康社會的宏偉目標勝利實現(xiàn)，是“十三五”末必須實現(xiàn)的發(fā)展目標。二是確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得決定性成果。三是確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實際性進展。“十三五”規(guī)劃必須拿出真正管用的硬措施，確保取得實實在在的成效。
在2014年二季度的開端，愛建證券認為，環(huán)保行業(yè)高景氣度早就確立，政策紅利還在釋放過程中，分析的主線仍然是泛環(huán)保領(lǐng)域各個行業(yè)政策推進的方向，在細分行業(yè)及個股選擇上，兼顧業(yè)績成長。
在環(huán)保法修正草案取得實質(zhì)性進展的背景下，接下來市場的關(guān)注焦點將順勢轉(zhuǎn)移至環(huán)保大部制的進展，以及各細分行業(yè)的政策新進展上，如《清潔水行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》的新動向等。
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