“以后誰來種地？將來誰來務(wù)農(nóng)？”記者在東、中、西部農(nóng)村采訪，干部和專家對此憂心忡忡，成了基層討論最多的話題。涉農(nóng)干部及“三農(nóng)”專家認為，要解決“三農(nóng)”發(fā)展的根本問題還是要從“經(jīng)營、土地制度、金融”的三大農(nóng)業(yè)核心制度上找路子。

    浙江省人民政府咨詢委員會三農(nóng)部長顧益康說。“農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，家庭經(jīng)營的內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生變化，需要及時做出調(diào)整和完善。”據(jù)專家介紹，作為生產(chǎn)經(jīng)營主體，我國2.4億農(nóng)戶家庭80%屬于自給型、生存型。我國農(nóng)村推行“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合”的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，但實際執(zhí)行的結(jié)果是多數(shù)地方“有分無統(tǒng)”，少數(shù)地方“以分為主，以統(tǒng)為輔”，出現(xiàn)了只有“農(nóng)民單一經(jīng)營、沒有雙層經(jīng)營”局面，家庭分散經(jīng)營的優(yōu)勢與統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)的優(yōu)勢沒有完全結(jié)合起來。

    吉林省人大副主任王守臣認為，當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，以家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)營，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾愈加突出，一方面農(nóng)戶分散經(jīng)營、單打獨斗、各自為戰(zhàn)，越來越難以適應(yīng)規(guī)模化發(fā)展需要；另一方面，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，“農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)村老齡化”現(xiàn)象突出。

　　農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)司副司長張紅宇認為，當前不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨著不同問題，主要表現(xiàn)在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場扶持政策不完善，整體力量薄弱；農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制普遍不規(guī)范，帶動農(nóng)民增收能力不強；農(nóng)業(yè)企業(yè)逐利性強，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制不緊密，存在“非糧化”“非農(nóng)化”傾向。

　　“如果土地產(chǎn)權(quán)制度不突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展就沒有希望。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所農(nóng)村所所長藍海濤分析說。而記者在多地了解到，基層反映最強烈的問題集中在“土地承包經(jīng)營權(quán)不允許抵押”、“農(nóng)村宅基地使用權(quán)無法抵押”兩個方面，但由于土地產(chǎn)權(quán)制度改革比較敏感，除個別試點地區(qū)外，地方政府多不愿冒制度創(chuàng)新風(fēng)險，主動性不足。

    “我們可以利用山區(qū)優(yōu)勢發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，老百姓也支持，但資金有限，貸款困難，去銀行咨詢過好幾次，因為沒有抵押物，合作社基本沒有貸款。”山東省青州市牛角嶺土地股份合作社理事長史云建說。農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司在山東、上海調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從規(guī)模經(jīng)營主體、基層金融機構(gòu)情況看，農(nóng)村金融保險供求矛盾可能長期存在。一方面，規(guī)模大、投入高、風(fēng)險大的經(jīng)營主體對貸款和農(nóng)業(yè)保險有更加強烈的需求；另一方面，由于農(nóng)村貸款缺少有效抵押和擔(dān)保，金融保險機構(gòu)在產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新方面顧慮重重。

    專家指出，當前我國農(nóng)村金融體制改革進程較慢，農(nóng)村金融適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的能力明顯不足，政策性保險與農(nóng)業(yè)貸款缺乏有效對接，也間接提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險。

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