《經(jīng)濟參考報》記者從調(diào)查中了解到，從2011年下半年開始，北京、上海、天津、黑龍江等地的工商部門陸續(xù)展開了對服務(wù)業(yè)霸王條款的專項查處工作，目前廣東省的動作最為引人注目，從今年3月至5月中旬，共檢查經(jīng)營單位19517家，查處合同霸王條款案件217宗。
所謂“霸王條款”，是指一些經(jīng)營者，利用自身市場優(yōu)勢地位，單方面制定的逃避法定義務(wù)、減免自身責(zé)任的不平等格式合同、通知、聲明和店堂告示或者行業(yè)慣例等，限制消費者權(quán)利，嚴(yán)重侵害群眾利益。
航空托運霸王條款引不滿：四萬元吉他托運遭損壞 國航只賠兩千
故事回放
今年五一小長假對于吉他手劉韜來說，怎么也高興不起來。自己一把使用多年、價值4萬元的吉他，在航空托運中被“野蠻裝卸”損壞，但承擔(dān)托運的國航卻回應(yīng)，最多只賠付2000元。
據(jù)劉韜的助理陳小姐介紹，4月29日，劉韜乘坐國航CA1004航班從昆明飛往北京。
由于吉他箱大小已超出可以帶上飛機的范圍，因此，在乘飛機前，樂隊將兩把吉他放置在各自特制加厚航空箱內(nèi)交予國航窗口托運，并多次強調(diào)吉他的貴重，要求其小心輕放，并貼上易碎標(biāo)簽。在國航的要求下，為了托運吉他，劉韜與國航簽訂免責(zé)協(xié)議。陳小姐表示，在此過程中國航值機人員并沒有任何人提醒應(yīng)對貴重物品進行保價等相關(guān)保障措施。
回到北京后，劉韜打開托運航空箱，竟然發(fā)現(xiàn)吉他已損壞，吉他琴頸已完全斷裂脫落，琴弦也悉數(shù)散開。隨后劉韜撥打投訴電話予以投訴。但是，在重復(fù)撥打一天后，仍然無法接通。5月1日，國航給予回應(yīng)稱，因之前乘客簽署過免責(zé)協(xié)議，所以按照每公斤100元的賠償上限予以賠償，共計1300元。國航兩周后又表示，愿意把賠償款升至2000元。
事實上，劉韜的案例早已不是個例。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，丟失物品、丟失行李、古董琴被摔等案例屢有發(fā)生，但都因為航空公司的免責(zé)條款，使多數(shù)消費者難以拿到應(yīng)有的賠償。這引起了消費者的不滿。
對此，長期在交通運輸業(yè)擔(dān)任法律顧問的王律師表示，航空運輸賠付并不適用于消費者保護法，而是適用于中國民航法，但他同時指出，不管乘客是否在之前簽訂免責(zé)協(xié)議，只要航空公司答應(yīng)賠償，就證明其已承認(rèn)自己過失，但是賠償金額按國際公約賠付。
經(jīng)查閱，《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》和《中國民用航空旅客行李國際運輸規(guī)則》兩部法律均規(guī)定，重要文件資料、貨幣、有價證券及其他貴重物品，均不得夾入行李托運。
若行李丟失或遭損壞，將以重量計算賠償金額。如果丟失在國內(nèi)航班，賠償金額每公斤不超過人民幣100元。若托運行李前聲明價值，并交保值附加費則按聲明的價值賠償，但最高限額為人民幣8000元。
王律師表示，賠付按照重量不是中國獨有，而是民航系統(tǒng)國際公約就是這樣規(guī)定的。
“不管是丟失還是損毀，都按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)賠付，確實不公平。”中國消費者協(xié)會投訴部副主任皮小林如是表示。
對此，中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮指出，行李丟失的賠償成本低，是航空企業(yè)不在乎工作改進的重要原因。他認(rèn)為，“國內(nèi)運輸規(guī)則”和“國際運輸規(guī)則”均修訂于上世紀(jì)90年代，之后再未修改，已經(jīng)非常滯后，根本不能反映當(dāng)今的物價標(biāo)準(zhǔn)。
在記者采訪中，多方聯(lián)系國航媒體負(fù)責(zé)人，試圖對事件進行深入采訪。但多次撥打其手機均無人接聽。截至發(fā)稿時，國航方面負(fù)責(zé)人電話始終無人接聽。(記者 梁倩/北京報道)