2011年10月9日，仿人機器人“悟”和“空”正式向世人亮相，并開始了他們的首次乒乓球“公開對決賽”。這是目前世界上首個宣布研制成功的、具有快速連續反應能力的仿人機器人。記者 鞠煥宗 攝

    今年是國家高新區建區20周年，也是“十二五”開局之年。我國國家級高新區自1991年3月問世以來，空間由小到大，規模由弱到強，成員由少到多，已成為區域經濟均衡發展的重要引擎，為加快產業結構調整和轉變經濟發展方式做出了積極貢獻。然而，《經濟參考報》記者在調研中發現，隨著高新區發展不斷推進，高新區發展面臨兩大瓶頸，一方面，高新區“患”了“政策依賴癥”，創新力不足，而另一方面，在中小企業融資難問題上，高新區又存在“政策缺失”。有分析認為，高新區原有的政策優勢逐步淡化，其他優勢也在減弱，尤其是管理機制上的缺陷日益顯現，這從長遠看都要求各地高新區尋求更深層次的突破，提升核心競爭力。

　　瓶頸之一：“政策依賴”解決不了創新力匱乏

　　“土地資源匱乏！”采訪中，多位高新區負責人都向《經濟參考報》記者表達了當前面臨的最大煩惱是發展空間問題。
　　“表面上是缺地，實質卻是創新能力不強！”武漢理工大學中部發展研究中心副教授牟仁艷分析認為，我國的高新區大多依靠提供土地和優惠政策來形成企業的空間聚集，由于這種模式并不重視建立企業聚集的內在機制，使得企業植根性偏弱。隨著改革開放進一步深入，地區政策差距縮小，這種空間上的聚集就表現出脆弱性。當某高新區的土地成本、勞動力價格等區位優勢及稅收優惠政策發生變化時，區內一些企業就可能會再向其他政策更優惠的地方流動。這種流動最終導致了各高新區的產業結構乃至形態上的趨同，以及各高新區間惡性競爭。

　　中部一個國家級高新區負責人說，國家級高新區規劃布局有點像照顧“面子”，但太多太濫反而導致“含金量”有所降低，如有的中部省份出現了國家級高新區在一個狹小地域內4、5個甚至更多扎堆的現象，各種城市圈、城市群無論中心、次中心還是邊緣，都能拿到一個，每個地方都不甘落后。雖然各高新區產業實力相差較大，但“名分”相同，政策資源近似，由此不可避免地造成資源分散，不僅不利于產業集聚效應的產生，還不利于各高新區的產業互補合作與其主導產業競爭力的提升。
　　牟仁艷指出，企業聚集的脆弱性更多是由于高新區的技術創新水平不高、持續創新能力不強。如果一個創新產品容易達到成熟階段，尤其是技術水平不高的產品，衰退時間也較傳統產業要快。當它達到成熟階段時，產品利潤降低、企業競爭加劇，此時企業要繼續獲得競爭優勢的途徑有兩個：一是低成本競爭，二是技術升級。顯然，采取前者的企業就可能因其他地方更佳的成本優勢而轉移，而采取第二種策略的企業則可通過不斷創新而放棄以成本為基礎的地域轉移模式。目前，我國高新區的技術創新尤其是持續創新能力不強，一部分高新區以引進國外成熟的高新技術為主。

　　瓶頸之二：“政策缺失”造成中小企融資難

　　《經濟參考報》記者了解到，現階段，中小企業融資難是高新區發展中越來越明顯的又一瓶頸。湖南湘潭高新區技術創業服務中心主任賀樹峰等人說，國家對中小企業融資的政策制定后，推進力度還需要進一步加大。像銀行貸給某大型企業一下就可以給2億元，如果對中小企業按家500萬元貸出，就可以40家受益。但在具體操作中，銀行往往因程序成本大大增加而卻步，國家應考慮出臺相應的鼓勵政策。

　　業內人士還指出，對初創型科技企業投資原本應由私人投資者承擔，即天使投資。但也正由于初創企業的風險性，大量的私人資本不敢冒其風險，導致投資不足，這便是“市場失靈”的一種表現。他們擔心，在我國現階段，不僅僅存在市場失靈，而且還存在市場發育不成熟，兩者都需要政府付出努力來解決。

　　高新區再發展還需重構優勢

　　曾任武漢東湖高新區自主創新辦主任、現任江夏區副區長盧勝指出，我國擁有產業聚群的高新區只有少數幾個，大多數尚未形成相互支援、相互依存的專業化分工協作的產業網絡。目前，高新區內的企業尤其是跨國企業所需的零配件特別是關鍵性配件多為進口，像今年3月日本發生大地震后，許多企業就因零配件進口受影響而減產或停產。可以說，企業間在業務上的關聯并不多，高新技術產業服務的咨詢服務也沒有跟上，這使得高新區的投資風險始終處于不確定中。
　　記者發現，正因為高新技術產業的創新具有高度的不確定性，其成功相當大一部分嚴重依賴政策傾斜和優惠。少數發展到較為高端形態的園區，也在于依賴于各種信息的收集、處理以及快速整合，而非制度帶來的靈活、職業的高流動率和講求合作及重視非正式交流所導致的信息與技術的快速擴散，這顯然是高新技術產業成長的區域文化還有待于進一步提升的關鍵。

　　業內許多專家認為，我國高新區的發展必須要找到合適的突破口。突出的一點，是有限的土地資源一定要用于招高科技項目，所謂變“招商引資”為“招商選資”進而發展到未來的“招才引智”，最后再“轉”制。而轉變不合理的體制，突破口應是可以循環發展的優勢，也就是重構優勢。完成這個目標，需要各地通過積極有效的改革和創新，構筑新型行政管理體制，真正形成高新區的比較優勢和競爭優勢。
　　一些長期研究高新區發展的專家認為，為高新區再發展重構優勢，需要從三個方面入手：首先，把人才當成高新技術產業發展的第一要素。而當前各地高新區，看起來機構龐大，有的高新區高學歷人才云集，似乎“人才過剩”。但實際上，高新技術產業發展特別需要既懂科技又懂經營管理的復合型“經世致用”人才。
　　其次，全面完善高新區經濟發展環境。隨著政策優惠對投資者吸引力的不斷減弱，開發區要將工作重點放到改善經濟發展環境上來，使企業在當地留得住，見效快。此外，建立務實高效的領導機制，進一步發揮高新區的經濟管理職能。

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