海南萬寧市附近海域的無人海島。資料圖片

    根據(jù)國家海洋局近日公布的中國開發(fā)利用無居民海島名錄，沿海8省共計176個“無人島”面向包括外資企業(yè)和人士在內(nèi)的單位、個人公開招租。相關(guān)專家認為，開放“無人島”投資將加速中國海洋經(jīng)濟發(fā)展步伐。但要將海島經(jīng)濟開發(fā)利用好，還需要投資者、相關(guān)管理部門和科研機構(gòu)共同發(fā)力。

　　176座海島公開招租

　　國家海洋局相關(guān)負責人向《經(jīng)濟參考報》記者表示，申請審批的試行辦法出臺表明，無居民海島開發(fā)正式進入了實際操作階段。

　　國家海洋局近日公布了中國開發(fā)利用無居民海島名錄，176個無居民海島涉及浙江、廣東、遼寧等8個省區(qū)，海島開發(fā)的主導用途涉及旅游娛樂、交通運輸、工業(yè)、倉儲、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務等多個領(lǐng)域。
　　隨后，國家海洋局印發(fā)了《無居民海島使用申請審批試行辦法》，從審批權(quán)限、申請審批程序、審批內(nèi)容等方面對海島開發(fā)作了具體規(guī)定。
　　國家海洋局相關(guān)負責人向《經(jīng)濟參考報》記者表示，一些沿海省市還將進一步出臺細則，但申請審批的試行辦法出臺表明，無居民海島開發(fā)正式進入了實際操作階段。
　　根據(jù)國家海洋局印發(fā)的試行辦法，如果“無人島”開發(fā)項目涉及填海連島、探礦采石，或是涉及國家領(lǐng)海基點等等，需要經(jīng)過國務院審批。其他用途的無居民海島使用則需要通過省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。如果海島開發(fā)項目含有建筑工程，最高使用期限為50年，其他類型用島的最高使用期限為30年。
　　至于“無人島”的租用使用金，除了根據(jù)海島周邊經(jīng)濟環(huán)境、離岸遠近等因素設(shè)定出讓最低價，還包括根據(jù)開發(fā)類別對環(huán)境影響大小所支付的“生態(tài)補償費”。浙江省海洋與漁業(yè)局海洋利用規(guī)劃處處長顧子江告訴記者，林業(yè)種植對海島生態(tài)環(huán)境破壞性小，部分海島每公頃每年只需要繳納14元使用金，而如果在資源較好的海島進行填海連島建設(shè)，使用金最高能達到每公頃每年24萬元。

　　海洋經(jīng)濟新增長點

　　“密集出臺的發(fā)展規(guī)劃顯示出，海洋經(jīng)濟在未來一段時期將是中國經(jīng)濟的一個新增長點。”

　　國家海洋局在此前召開的海島名錄新聞發(fā)布會上表示，中國將借鑒國外的先進理念和開發(fā)經(jīng)驗，比如馬爾代夫開發(fā)海島旅游業(yè)就是較成功的先例。
　　這被認為是中國近年來將經(jīng)濟發(fā)展觸角伸向海洋的又一舉措。“密集出臺的發(fā)展規(guī)劃顯示出，海洋經(jīng)濟在未來一段時期將是中國經(jīng)濟的一個新增長點。”國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣說。
　　近年來，中國邁向“藍色經(jīng)濟”的步伐日趨加快，東部沿海的海洋經(jīng)濟鏈條正在逐步形成。2009年，國務院正式發(fā)布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，國務院會議原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，東北地區(qū)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)向海洋尋求突破。2010年，備受關(guān)注的《國務院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》正式出臺。
　　“轉(zhuǎn)身向海”的步伐在“十二五”開局之年持續(xù)前行。2011年初，《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務院正式批復。擁有漫長海岸線、全球吞吐量第一大港的浙江省，其海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)也在今年兩會前夕上升為國家戰(zhàn)略。國務院總理溫家寶在今年兩會上的政府工作報告中強調(diào)，要堅持陸海統(tǒng)籌，推進海洋經(jīng)濟發(fā)展。
　　4月初，溫家寶在北京聽取《浙江沿海及海島綜合開發(fā)戰(zhàn)略研究綜合報告》的匯報時指出，科學開發(fā)利用海洋資源，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展和沿海地區(qū)綜合開發(fā)，有利于充分利用國土資源，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對促進東部地區(qū)率先發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標具有重大意義。
　　“應當看到，發(fā)展海洋經(jīng)濟不僅僅關(guān)乎沿海區(qū)域發(fā)展，更體現(xiàn)出中國正在通過開放型的經(jīng)濟形態(tài)積極融入世界。”王小廣說。

　　發(fā)展“海島經(jīng)濟”尚需多方聯(lián)手

　　專家認為，經(jīng)過開發(fā)的無居民海島變成了一個個社會單元，大陸上出現(xiàn)的治安問題、消防問題等都可能在海島上出現(xiàn)。此外，加大海洋資源開發(fā)力度會給海洋環(huán)境帶來直接或潛在的影響。

　　不久前完成的國家“908專項”海島調(diào)查成果顯示，我國共有海島10100多個，其中大約9600個都是無居民海島。專家認為，我國無居民海島的開發(fā)潛力很大，如果第一批集中開發(fā)收效好，投資海島的熱情將被進一步激發(fā)出來，投資者、相關(guān)管理部門和科研機構(gòu)都應做好準備。
　　國家海洋局第二海洋研究所研究員夏小明說，經(jīng)過開發(fā)的無居民海島變成了一個個社會單元，大陸上出現(xiàn)的治安問題、消防問題等都可能在海島上出現(xiàn)，海島交通不便，個人和企業(yè)應對危機的能力比較單薄，分別該由哪些部門來負責管理，建議在相關(guān)細則中明確。此外，近期國內(nèi)外部分地區(qū)地震等自然災害頻發(fā)，在前期規(guī)劃建設(shè)時應注意建立預警體系，避免無居民海島在災害來臨時成為信息孤島，造成財產(chǎn)損失和人員傷亡。
　　加大海洋資源開發(fā)力度也加劇了公眾對海洋環(huán)境保護的擔憂。顧子江在接受采訪時坦言：“不論怎樣強調(diào)保護，只要是開發(fā)行為，就會給海洋帶來直接或潛在的影響。”根據(jù)國家“908專項”海島調(diào)查成果，我國海島正以驚人的速度消失。自上世紀90年代以來我國已消失的海島共計805個，其中由于圍填海、炸島挖沙而消失的海島占了701個。
　　專家認為，盡管此次推出的無居民海島開發(fā)細則已經(jīng)從使用金標準上，收取“生態(tài)補償費”，體現(xiàn)了中國對海島“保護優(yōu)先、適度利用”的原則。但在實際操作過程中，相關(guān)部門仍應加強審批監(jiān)管，個人和企業(yè)在開發(fā)過程中也應當嚴格遵守前期規(guī)劃。一旦海島及周邊海域生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，將很難逆轉(zhuǎn)。
　　專家同時提出，海島相關(guān)的科學研究能力亟待加強。“否則既不知道每個海島的承載能力究竟有多少，很難將海島資源利用到最好，對海島上可能出現(xiàn)的危險也難以防范。”中國工程院院士金翔龍說。
　　據(jù)悉，新的《全國海洋功能區(qū)劃》正在修編之中。金翔龍建議，一旦無居民海島開發(fā)規(guī)模化、常態(tài)化，在設(shè)定每個海島的主導功能時應該充分尊重海洋功能區(qū)劃，確保將海島開發(fā)納入海洋經(jīng)濟的有序發(fā)展。

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