體制改革三大難題
相比中國(guó)鐵路在高鐵建設(shè)領(lǐng)域的突發(fā)猛進(jìn)，近年來(lái)在體制改革方面卻鮮有大的進(jìn)展，即使有新的改革政策出臺(tái)執(zhí)行時(shí)也是困難重重，這也是外界批評(píng)鐵道部改革滯后的一個(gè)主要方向。中投顧問(wèn)高級(jí)研究員黎雪榮對(duì)時(shí)代周報(bào)表示，此番新書(shū)記的上任也許會(huì)加快鐵路體制改革的進(jìn)程。
在黎雪榮看來(lái)，中國(guó)鐵路改革存在三大難題，首先就是運(yùn)價(jià)改革。中國(guó)鐵路現(xiàn)行的運(yùn)價(jià)體系還是1995年就開(kāi)始執(zhí)行的，現(xiàn)在已經(jīng)抑制改革進(jìn)程，是全局改革滯后的一個(gè)重要原因。而且，貨運(yùn)和客運(yùn)的不平衡發(fā)展造成了對(duì)貨運(yùn)的過(guò)度需求，從而容易滋生腐敗現(xiàn)象。
而要解決這個(gè)問(wèn)題還是需要鐵路部門(mén)真正執(zhí)行政企分開(kāi)的原則，讓下面的鐵路局真正成為法人主體，擁有市場(chǎng)自主權(quán)，同時(shí)還要打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)局面，鐵道部層面將來(lái)主要起到行業(yè)監(jiān)管作用，同時(shí)也可以有效把鐵路的經(jīng)營(yíng)性和公益性結(jié)合起來(lái)。
其次，中國(guó)鐵路投融資體制近年來(lái)雖有小幅改動(dòng)，但是并沒(méi)有真正吸引社會(huì)上民營(yíng)、外資等資本進(jìn)行投資。按照鐵道部透露的數(shù)據(jù)，過(guò)去五年來(lái)，中國(guó)新建的合資鐵路公司已經(jīng)到138家，但是這些合資基本都是鐵道部和地方國(guó)資的聯(lián)合，其他民營(yíng)資本等并不能有效介入。
黎雪榮指出，投融資體制的難題導(dǎo)致了目前鐵路建設(shè)過(guò)于依賴政府，同時(shí)在缺乏制度保障的情況下，鐵路建設(shè)很容易受到影響。政府如果真的想讓民間資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，那就需要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收、財(cái)務(wù)等各個(gè)方面營(yíng)造一個(gè)公平公正的環(huán)境。
最后是債務(wù)方面，截至2009年年底，鐵道部負(fù)債已經(jīng)達(dá)到1.3萬(wàn)億元，按照上述相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)測(cè)算，2009年鐵道部資產(chǎn)負(fù)債率為53%，2010年全年負(fù)債率或突破56%。黎雪榮指出，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)如果無(wú)法消化就可能轉(zhuǎn)移到政府財(cái)政上，導(dǎo)致政府負(fù)債進(jìn)一步擴(kuò)大，所以外界都在擔(dān)心過(guò)于龐大的債務(wù)負(fù)擔(dān)會(huì)拖累甚至壓垮鐵道部乃至政府。
短期難有大動(dòng)作
上海同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院孫章教授表示，鐵道部此前八年，體制改革方面做的最大動(dòng)作就是撤銷分局，現(xiàn)在我們也可以回頭來(lái)總結(jié)分析他主導(dǎo)的改革的利弊，用實(shí)踐檢驗(yàn)一下這個(gè)決策的正確性。
據(jù)了解，新中國(guó)第三任鐵道部部長(zhǎng)萬(wàn)里在上世紀(jì)80年代曾說(shuō)過(guò)：“鐵路改革關(guān)鍵就是搞活分局、站段”，而后來(lái)劉志軍在2005年卻是直接把分局、站段撤銷了。孫章表示，撤銷分局、站段從正面說(shuō)是扁平化管理，有利提高效率，但是新設(shè)的鐵路局的靈活性和自主性有多大都是需要研究的。
由于是鐵路行業(yè)出身，盡管得到了全路職工的熱烈歡迎與期待，不過(guò)一個(gè)明顯的事實(shí)是，新任鐵道部黨組書(shū)記盛光祖已經(jīng)62歲，接近省部級(jí)干部退休年齡，留給他施展的時(shí)間還有多少實(shí)際上存有疑問(wèn)。
李紅昌表示，前任領(lǐng)導(dǎo)留給盛光祖的問(wèn)題有很多也很困難，比如提高鐵路職工收入的問(wèn)題如何解決，在鐵路部門(mén)整體虧損的局面下，從哪里找錢(qián)，由于以前他在濟(jì)南局時(shí)作出業(yè)績(jī)讓外界充滿期待，盛光祖肩上的擔(dān)子并不輕。
孫章認(rèn)為，現(xiàn)階段對(duì)于鐵路部門(mén)來(lái)說(shuō)，首要任務(wù)還是穩(wěn)定軍心、保證安全，這些工作對(duì)于盛光祖來(lái)說(shuō)正好適合，至于體制改革等方面可以慢慢涉及。黎雪榮也認(rèn)為，鐵路改革困難重重，需要在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)才可能取得重大進(jìn)展。
據(jù)一位滬寧線的列車長(zhǎng)向時(shí)代周報(bào)記者表示，鐵路職工常年在外奔波，工資卻很低，有很多乘客覺(jué)得有些列車乘務(wù)員服務(wù)態(tài)度不好，確實(shí)有收入方面的原因，坐車的很多農(nóng)民工其實(shí)收入都比鐵路職工高多了。很多列車員工資其實(shí)也就是1000多。“在南京站，鐵路上的老職工，45歲以上的也就2000出頭。”
但是這位列車長(zhǎng)也承認(rèn)，近年來(lái)的鐵路改革還是有所前進(jìn)，“幾項(xiàng)改革的主要內(nèi)容是撤銷了所有的60個(gè)鐵路分局
，將工程、工廠等改出去了，讓他們到市場(chǎng)里自己找飯吃，不再由上面養(yǎng)著；再一個(gè)就是提速，這幾年，鐵路一共進(jìn)行了6次大提速；伴隨著提速，鐵路的基礎(chǔ)建設(shè)也得到加強(qiáng)，而且建新線較快”。
“鐵路弊端最有特色的是，它是全國(guó)性的，或者說(shuō)是全國(guó)連鎖的企業(yè)，它是一個(gè)行業(yè)，可以說(shuō)全國(guó)鐵路是一家，牽一發(fā)動(dòng)全身。鐵路改革的難點(diǎn)是沒(méi)有人敢于承擔(dān)，也承擔(dān)不起鐵路改革帶來(lái)的一丁點(diǎn)失敗。”一位鐵道部工作人員向時(shí)代周報(bào)記者這樣談及鐵道部的改革。
在該人士看來(lái)，從傅志寰時(shí)代主導(dǎo)的路網(wǎng)分離，客運(yùn)公司的建設(shè)，到后來(lái)的大提速、客運(yùn)專線、動(dòng)車組計(jì)劃，都是在不斷地摸索鐵路的改革，成功還是失敗，都很難說(shuō)，畢竟是改革途中的事情，無(wú)法下定論。