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中國碳交易的路徑選擇

2009-08-27 王穎（北京學者）來源:新京報

　　據新華網報道，國家發改委副主任解振華8月24日向全國人大常委會報告關于應對氣候變化的工作情況時介紹，下一階段的重點工作將是研究制訂《關于發展低碳經濟的指導意見》，從我國國情和實際出發，開展低碳經濟試點示范，試行碳排放強度考核制度，探索控制溫室氣體排放的體制機制，在特定區域或行業內探索性開展碳排放交易。
　　距離年底的哥本哈根會議還有三個多月的時間，這次會議旨在達成2012年后的全球減排協議。包括中國在內的發展中國家的態度，很大程度上決定著此次談判結果能否達成。此次官方的正式表態，讓人看到了積極的信號。
　　碳排放強度的考核指標和制度是適應中國未來碳排放情景的可操作體系。根據國際能源署（IEA）數據，到2020年左右，中國二氧化碳排放量到達頂峰。在2020年中國二氧化碳排放達到峰值之前，做出二氧化碳排放總量的承諾是非常困難的。
　　但數據顯示，從1980年到2000年的20年間，我國GDP的CO2排放強度平均年下降率為5.6%。如果中國未來的經濟能夠保持健康持續的發展，GDP碳排放強度的下降可以保證。
　　此次報告的第二個關鍵字眼是“在特定區域或行業內探索性開展碳排放交易”。以美國為例，雖然聯邦層面的碳交易體系尚未成立，但是已經有若干區域性減排計劃正在實施或籌建中，如區域溫室氣體行動計劃（RGGI），覆蓋美國東北部10個州固定式發電站的溫室氣體排放。
　　此外，美國西部的7個州與加拿大的3個省組建并將于2010年引入西部氣候行動計劃（WCI）。國內區域性減排需要結合地區經濟和產業結構，同時考慮區分高中低碳排放區域。目前看來，位處中國制造業集群的長、珠三角的若干省份和地區既是區域經濟的龍頭，也是高碳排放的第一陣營。因此，先由區域入手探索碳交易，是循序漸進的一個選擇。
　　行業碳交易的階段性探索，以歐盟排放貿易體系（EU ETS）的經驗較為典型。EU-ETS實施的初期試點行業包括煉油、能源、冶煉、鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃與造紙等行業的約12000處設施。第二階段，ETS包含了以下10個部門的二氧化碳排放:電站及其他燃燒設施、煉油、煉焦、鋼鐵、水泥、玻璃、石灰、制磚、陶瓷、紙漿和造紙。
　　第三階段，預計還將包括航空、石油化工、氨、鋁部門中的二氧化碳排放，以及制酸中的氮氧化物(如N2O)排放和制鋁中的全氟化碳(PFC)排放。現有國際排放貿易體系有關行業和部門的實踐經驗，對中國探索性開展碳排放交易具有重大借鑒意義。

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