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減少機(jī)構(gòu)15個，精簡幅度達(dá)1/3
○ 10大領(lǐng)域?qū)嵭写蟛块T體制
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建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機(jī)制
在經(jīng)濟(jì)“戰(zhàn)場”已扮演多年“急先鋒”角色并取得輝煌戰(zhàn)果的深圳，正在行政管理體制改革方面再次擔(dān)當(dāng)“先行軍”。
7月31日，在深圳市政府機(jī)構(gòu)改革動員大會上，備受關(guān)注的深圳市政府機(jī)構(gòu)改革方案終于掀開“蓋頭”。
這是一次深層次、全方位的改革。
厘清政府、市場、社會的邊界，改革行政審批制度
政府職能轉(zhuǎn)變，是機(jī)構(gòu)改革的核心。這次深圳市政府機(jī)構(gòu)改革，對政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行了一系列探索。改革方案鮮明地提出，從城市政府直接服務(wù)企業(yè)和市民的實際出發(fā)，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的同時，更加注重市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)；全面梳理部門職能，大幅降低市場準(zhǔn)入門檻，大力減少行政審批事項，切實減少政府的微觀事務(wù)管理職能。而且，方案對各部門都提出了職能轉(zhuǎn)變的具體要求。
此次改革中，除教育、民政等7個機(jī)構(gòu)暫不作調(diào)整外，深圳市政府其他工作部門、直屬機(jī)構(gòu)等都納入調(diào)整規(guī)范。重點在科技工貿(mào)和信息化、人居環(huán)境、衛(wèi)生和人口計生、城市建設(shè)、城市管理、交通運輸、市場監(jiān)管、人力資源和社會保障、文體旅游、應(yīng)急等10個領(lǐng)域進(jìn)一步加大整合力度，實行職能有機(jī)統(tǒng)一、功能定位準(zhǔn)確、部門數(shù)量精干的大部門體制。其他領(lǐng)域也將按照大部門體制的要求作調(diào)整。即使暫不作調(diào)整的部門，也要按照轉(zhuǎn)變職能的新要求，重新定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制。
深圳市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說，通過探索實行大部門體制，清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及部門管理機(jī)構(gòu)，并將一些承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位納入改革范圍等，改革后的深圳市政府將設(shè)置工作部門31個，比原來減少機(jī)構(gòu)15個，精簡幅度達(dá)1/3，大大低于中央規(guī)定大城市為40個左右的機(jī)構(gòu)限額。“而且，實現(xiàn)這些突破的同時，行政編制總額并沒有突破”。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這樣廣范圍、大力度的政府機(jī)構(gòu)改革，目前在全國還不多見。
事實上，特區(qū)成立以來，深圳已對行政管理體制進(jìn)行了7次大“手術(shù)”，成效明顯，但一些制約政府管理總體效能發(fā)揮的因素仍然存在。比如，政府管了一些不該管、管不好的事，社會管理和公共服務(wù)相對薄弱；又如，一些機(jī)構(gòu)分設(shè)過細(xì)，管理多頭，運作不暢；再如，部門職責(zé)關(guān)系尚未厘清，職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不對稱等現(xiàn)象仍然存在。
以深圳市交通運輸管理系統(tǒng)為例，特區(qū)內(nèi)及光明新區(qū)的交通管理由市交通局垂直管理，寶安、龍崗兩區(qū)則實行分級管理；市政道路由不同部門實行規(guī)劃、建設(shè)、管養(yǎng)三分離體制，公路則由另一個部門實行規(guī)劃、建設(shè)、管養(yǎng)一體化管理；執(zhí)法方面也不統(tǒng)一，公路路政執(zhí)法由交通部門承擔(dān)，市政道路執(zhí)法由城管綜合執(zhí)法隊伍承擔(dān)。還有，道路管理與交通設(shè)施管理脫節(jié)。一個典型的情況是，道路上的路燈、綠化等附屬設(shè)施由城管部門負(fù)責(zé)維護(hù)和管理，而依附于道路上的交通信號燈、交通標(biāo)牌、標(biāo)識、護(hù)欄等交通設(shè)施則由公安交警部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)陡增，降低了效率。 |