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| 2009-08-01 作者:鄭風田 來源:中國網博客•鄭風田博客 |
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深圳政府機構改革如果僅僅在“小政府”上打轉轉就錯了，我國的政府體制改革不能再“以小為美”，認為“政府小了”就好了是很大的誤區。政府該承擔的社會責任在成熟的第三方組織沒有發育成熟時不能貿然全推給社會，否則會帶來嚴重的社會大問題。“小政府大市場”搞不好就成了“小政府”帶來“社會大問題”。所以對政府機構改革的方向性問題，還是應該從中國的龐大人口國情出發，適宜選擇合適的模式，不能片面模仿歐美的小政府，“以小為美”。
《深圳市綜合配套改革總體方案》要求“建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”。仔細看了一些相關報道介紹該方案的內容，覺得方案提出的“大社會小政府”在目前的中國是行不通的。方案設計者骨子里的崇尚歐美“小政府”的情節太重，模仿痕跡太重。故該方案丟掉了我國體制中許多好的成份。我國行政體制的一些內容，近年來連歐美都在有意去學習，而該設計方案卻丟掉這些寶貝去“東施效顰”，真要按該方案實施，難有好的結果。
片面模仿歐美的“大社會小政府”是條死棋，原因就是中國的人口密度比歐美要高出太多，而我國傳統上又是缺乏強大社會組織發展傳統的社會，幾千年來一直都是這樣一個格局。如果不分青紅皂白去模仿搞小政府，為小而小，是難以成功的。正如該方案起草者的一位專家所言，在此之前，深圳曾進行過多次政府機構改革，但歷次改革都沒能走出兩個怪圈：一是權力一收即死、一放就亂；二是機構改革陷入精簡、膨脹，再精簡、再膨脹的循環。之所以出現這種情況，原因是藥方給開錯了，但該位專家的確找到另外的錯誤原因：“過去的改革側重機構和人員調整，沒有考慮怎么給政府的事務做減法。新的改革思路就是要把這些事務盡量剝離出去，政府管得少了，機構精簡、政府職能轉變均可自然實現。”把政府的事務剝離出去，讓政府不去管理，這樣的設計思路就錯得更離譜了。果按照這樣精減下去的思路去做，很危險。
當精減成為政府機構改革的唯一改革目標時，那就太危險了。判斷一個政府機構改革是否成功，最主要的衡量指標應該是老百姓的滿意程度以及效率與效果，而不僅僅是在機構人口數量上打轉轉。縱觀世界其他國家的政府部門改革，也從來沒有把減少數量當成唯一目標，克林頓在其任內提出重建美國政府的效率，也沒有把精減作為改革目標。
我國農村基層政府機構改革就犯了“以小為美”的錯誤，走了不少的彎路。實際上我國農村的改革自80年代以后，一直在走政府從農村退出的路子，大力精減政府機構人員，過去很長時間以來，一直都是以“精鄉并鎮”為改革的主要目標，其負面的結果也很明顯，鄉鎮是合并不少，但老百姓的辦事效率并沒有因此而提高，而是更難了。許多農民為了辦點小事，由于撤鄉并鎮，要跑老遠老遠的路。而原來撤掉的鄉鎮慢慢變成很衰敗，某種程度上也不利于農村區域經濟中心的形成。片面精減基層政府組織的另外一個負面結果是導致許多農村基層組織的攤瘓，許多政府該做的事，該提供的服務，卻沒有人去做沒人去提供。政府部門等于自動地放棄了這塊農村陣地，導致我國部分地區群體性事件愈演愈烈，甚至出現黑惡勢力泛濫等大問題。
今年海南東方市出現的兩村械斗并圍攻鎮政府的群體性事件，就是基層組織癱瘓的后遺癥。這兩個村莊長期有矛盾，但卻一直難以從當地政府得到真正的幫助，由此才導致小矛盾越積越大，最后出現惡性群體事件。如果當地有一個強有力的政府，遇到矛盾后能夠及時得到解決，就不會有這些悲劇的發生。強有力的政府需要人力物力財力，當群體遇到問題時，需要他們去解決化解。但目前我國農村基層組織的改革方向卻是過多地放在精減人員上，導致目前已有人員還不夠完成上級下達的各種各樣的“一票否決”任務指標，這樣就很難有精力與金錢去解決基層老百姓出現的各種疑難問題。
聯系到去年的甕安事件也是同一道理，據事后的調查分析，甕安之所以會發生這么嚴重的惡性群體性事件，與這些年該地區農村基層組織嚴重弱化有很大關系。由于政府財政投入有限，人員又嚴重精減縮編，農村基層真正干事的人遠遠不夠用，由此導致群眾有事需要政府解決時，卻找不到人去處理。農村的安全保證如果政府不提供，那黑社會就會自然派生出來填補，于是當地就出現了各種各樣的黑道幫派。這些黑幫打著為村民解決糾紛的旗號，在出現意外事件里，很容易會趁機鬧事，帶來大的社會不穩定事件。
最近去廣東佛山的一個區考察，該區區委書記的做法我很認同，那就是不能再片面提小政府了，不能為小而小，而忽視了中國社會處在轉型時期，需要處理的問題也太多了。他們在改革中不但不縮減政府機構，還在村里派警察兼村副書記，在鎮里設紀委書記，這些機構按我國目前的編制都是不被允許設的，都是超編，都要精減的。但他們根據自己的實際情況，不唯上只唯實，在村里安排警察，很好地解決了目前農村治安趨于惡化的問題。如果為了編制不設警察，農村存在的問題越積越多沒人管理，則會帶來嚴重的社會問題。
所以改革的思路是提高政府的運行效率與服務效果，不能夠僅僅在“以小為美”上打轉轉，要打造一個高效的政府，該管的事還是要管起來，不能以小為美，一切圍繞小的轉，認為政府一小了，就什么都好了。特別是象深圳這樣有著巨大的城中村及外來人口的城市，政府要干的事情太多了。如果行政體制改革一直沿著小的走，有意去放棄政府應該承擔的責任，其他相應的配套沒有建立起來，相信是很難走下去的。
（作者為中國人民大學教授） |
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