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地方政府機構改革關鍵是控制公共權力

2009-02-25 作者:甄雪原來源:中國新聞網(wǎng)

    在全國“兩會”即將啟幕的前夕，中國新一輪地方政府機構改革的進程也在提速。
    日前，中央政府門戶網(wǎng)站的信息顯示，有十七個省(區(qū)、市)的政府機構改革方案已獲中央批準，并將陸續(xù)向社會公布，其他地方的政府機構改革方案正陸續(xù)上報中央。最新的消息是，上海已經(jīng)在中國各省級城市層面上第一個完成了衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督機構的改革，“大衛(wèi)生局”已經(jīng)形成。
    由此看，地方機構改革已開始從案頭進入具體實施的操作階段，未來時日其改革的前景如何？焦點何在？成效多少？相信是“兩會”代表委員桌面上下議事的話題。
    去年“兩會”之后，中國國務院層面的機構改革立即展開。一年來，重組后的大部委陸續(xù)掛牌，以定職責、定機構、定編制為內(nèi)容的“三定”工作，在國務院各部門中施行，國務院機構改革的任務已告階段性完成。隨后，中央機構編制委員會于去年八月召開地方政府機構改革工作會議。標志著地方機構改革工作的跟進啟動。
    客觀而言，相比于國務院機構改革，地方機構改革的工作更加繁重。觀察家認為，地方政府的編制更為臃腫，職權交叉、權責不清的情況比國務院部委更嚴重，梳理工作將會更加艱難。
    改革開放三十年，中國的機構改革也在“摸著石頭過河”的過程中，探索地改革了五次。五次改革，適應了中國經(jīng)濟體制變革的需要。“但成效還不是很顯著，存在的問題還比較多。”國家行政學院教授汪玉凱說。
    這位“大部制”改革的倡導者指出，地方部門設置不合理、多頭管理、政出多門，民眾辦事難；行政審批手續(xù)繁雜，辦事效率低；行政運行成本高，政府自身費用過多；權力濫用，以權謀私等等，這些是地方政府被民眾詬病最多之處，也是衡量機構改革成效的關鍵所在。地方機構改革的目標應該是“把權還給百姓，控制公共權力”。
    據(jù)照中央政府的要求，第六次地方機構改革的核心是轉變政府職能，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開；突出不同層級政府履行職責的重點，形成全面銜接、分工合理的職能體系；加強直接面向基層和民眾的“窗口”機構的服務與管理。簡言之，就是將什么都管的“婆婆政府”改造成以人為本的“服務型政府”。
    與國務院機構改革相比，此次地方政府機構改革的范圍更寬。
    首先是橫向的機構整合。地方政府將參照國務院機構改革的方式，同時根據(jù)各省的實際情況，進行“大廳局”機構的整合。以此減少與優(yōu)化機構的設置，解決部門利益膨脹和沖突，同時嚴格控編、強化部門責任，以解決職責交叉、權責脫節(jié)的問題。
    其次是縱向的行政體制改革。地方機構改革將繼續(xù)推進“省直管縣”的財政體制改革，有條件的地方實行省級直接對縣的管理體制。此項改革如果落到實處，可解決市縣之間“爭資源、占土地、搶項目”的內(nèi)耗現(xiàn)象，同時可緩解基層財政困難，令中國廣大的縣域經(jīng)濟得到發(fā)展，惠及最基層的民眾。事實上，縱向的體制改革，還涉及到“垂直管理”問題，“垂直管理”的部門與地方政府如何協(xié)同合作，關系到各方工作的理順。
    地方政府機構改革，實質(zhì)上是一種權力格局的重新調(diào)整，將會更加直接和深刻地觸動既得利益者的利益，同時也將會加大改革的阻力。部門的存廢、官員的調(diào)整、財權的轉移、人員的安置、人情的糾葛，事事都可能影響改革的成效。
    畢其功于一役的改革，是不現(xiàn)實的希望。但人們也不愿看到“換湯不換藥”似地不斷“重復昨天的故事”。在群賢畢至、地方高官云集的“兩會”上，代表委員們的智慧與決心，能否建立起會場外億萬中國黎民對地方政府機構改革的信心，令人關注。

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