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| 2008-10-22 作者:廣東省恩平市發(fā)展和改革局 馮創(chuàng)志 來源:中國國土資源報 |
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黨的十七屆三中全會關(guān)于研究推進(jìn)中國農(nóng)村改革發(fā)展的議題引發(fā)廣泛關(guān)注和熱議。在眾多議論、品評中，也有一些誤讀。比如，有人聲稱土地流轉(zhuǎn)就是土地私有化。
土地流轉(zhuǎn)，并不是土地私有化。對土地流轉(zhuǎn)問題，胡錦濤總書記在9月30日與安徽鳳陽小崗村村民座談時談到，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ)，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。總書記在談到土地流轉(zhuǎn)時，反復(fù)提到的是土地承包經(jīng)營，即農(nóng)民向集體承包，土地仍然是集體所有。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，只不過是進(jìn)一步改善土地承包的辦法和途徑，讓農(nóng)民所承包的土地更加適合農(nóng)村改革發(fā)展的實際，更有利于實現(xiàn)農(nóng)民的利益，而不是“土地私有化”。
不搞土地私有化符合中國國情，是中國特色社會主義道路必然的原則要求。翻閱《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國人民共和國憲法》，過去和現(xiàn)在都沒有出現(xiàn)過土地私有化的提法。胡錦濤總書記在談到土地流轉(zhuǎn)時，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。所謂“雙層經(jīng)營”，也就是既有集體經(jīng)營，也有個人經(jīng)營。包括小崗村在內(nèi)近年來取得成功的農(nóng)村，都是走“雙層經(jīng)營”之路，既能發(fā)揮集體的力量、集體的優(yōu)勢，又能發(fā)揮個人的主觀能動性。
應(yīng)該說，只要到農(nóng)村調(diào)查，時下農(nóng)村已普遍實行“雙層經(jīng)營”，農(nóng)民群眾對雙層經(jīng)營也熟悉了，習(xí)慣了，那么，為何某些專家在解讀土地流轉(zhuǎn)問題時，把之與土地私有化畫上等號？
有一種觀點稱農(nóng)村改革的關(guān)鍵是“還權(quán)于農(nóng)民”。應(yīng)該說，這個觀點沒有錯。問題在于，還權(quán)于農(nóng)民的“權(quán)”不是土地所有權(quán)，而只是土地承包經(jīng)營權(quán)。若籠統(tǒng)地提出把土地權(quán)利還給農(nóng)民，讓人誤解為土地所有權(quán)可以流轉(zhuǎn)，無疑等于倡導(dǎo)土地私有化。這完全是一種誤讀，不符合中央精神。
土地流轉(zhuǎn)，不管是中央精神還是各地的試點經(jīng)驗，都觸及到尊重農(nóng)民群眾對土地的處置權(quán)的問題，即農(nóng)民在充分知情、充分自愿的條件下，通過對土地承包經(jīng)營權(quán)的支配以實現(xiàn)用益物權(quán)的充分利用。過去，實行“大包干”的農(nóng)村，盡管農(nóng)民有使用權(quán)，但使用卻是有限的，面對地方政府違規(guī)招商征地往往無可奈何，導(dǎo)致一些失地農(nóng)民既沒有從征地補(bǔ)償中獲得足夠的補(bǔ)償，又無法享受城鎮(zhèn)居民的社保福利。今年頭5個月，全國土地違法案件2.5萬多起，涉及的土地面積達(dá)到12241.7公頃，同比上升了近20%。而今中央鼓勵農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，目的就是通過新政策，進(jìn)一步調(diào)動億萬農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，運用土地為自己謀取更多合法利益。可以相信，隨著土地流轉(zhuǎn)政策實施，中國農(nóng)村必將呈現(xiàn)出更加生機(jī)勃勃的局面。
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