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中國農村改革發祥地貴州頂云土地流轉調查

從“承包到戶”到“打包經營”

2008-10-21 本報記者:周芙蓉來源:經濟參考報

　　30年前，貴州省關嶺布依族苗族自治縣頂云鄉石板井村陶家寨30多戶村民在當時的生產隊長陳高宗的帶領下，打破當時以“一大二公”、“政社合一”為特征的人民公社所實行的“三級所有，隊為單位”的舊體制，把土地包產到戶。頂云因此與安徽鳳陽一起，成為中國農村家庭聯產承包責任制的先行者。
　　實踐證明，頂云的路走對了。當年，全公社28個生產隊有16個試行這一辦法，在夏收作物遭了冰雹，秋季作物受曹旱澇的情況下，16個生產隊個個增產，平均產量比上年增加三成。
　　“有責任制與無責任制，情況大不一樣。大災之年，糧食生產還創歷史最高水平，這簡直是奇跡！”當時的關嶺縣春耕生產、農業學大寨工作隊隊員盧澤江，1975年3月就進駐頂云公社，1978年任頂云公社黨委書記，他激動地說。
　　家庭聯產承包責任制，極大地解放和發展了農村生產力，幾年時間，農村實現歷史性大跨越。但發展進入新階段，這種模式遇到了障礙。
　　“30年來，農村最大的變化，是我們能吃飽飯了，茅草房被磚瓦房代替了。”頂云鄉村民羅國明對記者說。“但目前我們仍然處于貧困狀態。全鄉屬二類貧困鄉，16個村里就有9個是一類貧困村，貧困人口4800多人，人均收入僅1700元。”頂云鄉黨委書記劉衛融說。
　　劉衛隔說，一家一戶的土地分散經營模式，已經不適應現代農業的規模化生產，農民靠土地增收有限，大多數青壯年勞動力選擇了外出打工。目前全鄉外出人口占總人口的近1/3。頂云鄉近些年來每年有2000畝以上耕地“擱荒”。
　　為了改變這一狀況，頂云鄉從2004開始進行集中土地“打包經營”的嘗試，探索農業增效的發展空間，嘗試獲得成功，2007年鄉黨委、鄉政府決定在全鄉大力推進土地“打包經營”模式。
　　土地“打包經營”模式，即政府從分散農戶手中集中土地，再選擇包括外地的種植大戶或科技能手進行“打包經營”種植。農戶不僅能從承包經營者手中收取每畝500至600元的土地租金，還能再到經營者的地里“打工”掙工資。
　　為鼓勵更多種植大戶和科技能手到頂云發展規模經營，鄉政府從上級財政扶貧資金等渠道籌資100萬元，對凡是在全鄉規劃連片范圍內規模種植的農戶(包括外鄉農戶)，政府每畝補助500元的種子或農資，同時，協調解決好水、電、路的使用及培訓種植技術等問題。
　　為確保土地出讓經營權農戶的利益，頂云鄉明確規定，租地種植規模在20畝以上的種植大戶，除了向農戶支付土地租金外，必須按每20畝帶動本鄉1至2戶農戶的要求，參與種植和管理，同時向農戶支付工錢和傳授技術。
　　這一政策吸引了鄰近縣、鄉和外出打工的本鄉40多名種植能手承包土地。目前，全鄉以西紅柿為主的蔬菜產業種植已達5400畝。
　　石板井村村民韋天林長期外出打工，去年回鄉受家鄉政策鼓舞，今年承包30多畝地種西紅柿。他給記者算賬說：“1畝西紅柿，除去地租500元、工資1200元、農藥、種子和肥料1800元等成本后，純收入在4000元以上，比打工強。”
　　受益的不僅是承包大戶，當地村民也同樣獲益。外鄉人鄭仕偉去年從鄉政府轉包48畝土地種植西紅柿，一年只種一季，就賺了20多萬元。據他測算，當地農民一年就有600多人(次)到他地里打工，按一個工平均50元，他就支付了3萬多元的工資。
　　“頂云土地‘打包經營’模式獲得成功，再次證明只要尊重農民意愿，就能進一步解放和發展農村生產力，就能加快農村發展步伐。”劉衛隔說。

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