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| 土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型 |
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| 2008-10-21 作者:林喆 來(lái)源:中國(guó)證券報(bào) |
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昨天（10月20日），《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》正式公布，該文件表明，今后按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，農(nóng)民可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。專家認(rèn)為，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)將推動(dòng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，并從兩方面利好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，二是引發(fā)農(nóng)用土地的價(jià)值重估。
現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制核心是“土地歸集體所有、農(nóng)民擁有使用權(quán)”，雖然確保了土地公有制、一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，但土地產(chǎn)權(quán)不明晰，未能使農(nóng)民與土地建立穩(wěn)定的利益關(guān)系；十七屆三中全會(huì)通過(guò)了新的農(nóng)村改革原則，在堅(jiān)持土地公有制的前提下，進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)制度，完善土地征用制度，延長(zhǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)年限，允許農(nóng)民多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)。
專家指出，一旦允許流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)便具備條件，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，從而為擺脫分散的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加速我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐奠定基礎(chǔ)。
另一方面，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)土地的市場(chǎng)估值提供了必要條件。國(guó)金證券農(nóng)業(yè)首席分析師謝剛便指出，從長(zhǎng)期來(lái)看，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)將是引發(fā)土地價(jià)值重估的巨大機(jī)會(huì)。
顯然，農(nóng)地制度變革，有利于激活農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加快土地集聚，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化同時(shí)，形成農(nóng)地價(jià)值市場(chǎng)化機(jī)制，土地資源長(zhǎng)期價(jià)值將逐步凸顯。由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)值，本質(zhì)上由土地未來(lái)產(chǎn)生收益水平而定，因此，農(nóng)業(yè)板塊內(nèi)，具有較多土地(水面)資源，且具備穩(wěn)定收益的公司將被看好。以北大荒為例，申銀萬(wàn)國(guó)研究員估算的公司土地承包權(quán)的價(jià)值達(dá)127億元。
一位資深的農(nóng)業(yè)行業(yè)研究員指出，擁有大面積優(yōu)質(zhì)耕地、山地和養(yǎng)殖水域承包權(quán)的資源型農(nóng)業(yè)企業(yè)，以及受益于農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)型企業(yè)，將從農(nóng)地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的改革中受益。不過(guò)，他也提醒，由于農(nóng)地制度變革的實(shí)際情況尚未明晰，短期內(nèi)這些公司的業(yè)績(jī)受農(nóng)地制度改革影響較小。畢竟，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能否流轉(zhuǎn)起來(lái)，有沒有流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)需求，還要看經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的利潤(rùn)率，而這取決于農(nóng)地資產(chǎn)所能取得的收入。
不過(guò)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展更大的影響，可能體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)金融服務(wù)上。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧曾建議，農(nóng)民以宅基地為抵押，獲取金融支持。而此次農(nóng)地流轉(zhuǎn)放開，市場(chǎng)化估值啟動(dòng)后，農(nóng)地的價(jià)值便可以成為抵押的依據(jù)。
十七屆三中全會(huì)的文件也指出，要規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。加強(qiáng)監(jiān)管，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)。建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍等,這些農(nóng)村金融改革措施都將為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力。
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