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十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，要穩定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度，建立健全土地承包經營權流轉市場。
業內專家認為，農村土地流轉有望得到循序漸進、更多形式的推進，發揮出規模經濟效應。但在推進的過程中，應加速推進農民社保體系建設，保障農民權益。
流轉方式不可“一刀切”
著名經濟學家厲以寧指出，在現實情況下,必須慎重對待農村土地承包制。取消這個制度是不可行的，可行的做法是：在農村土地承包制不變的條件下，農民根據自愿原則，實行承包土地使用權的流轉，尤其是采取轉包、出租、股份合作等方式，促進規模經營。
近年來，我國一些地區已開始采取轉包、出租、互換、轉讓等方式引導土地承包經營權在農戶之間流轉。比如，浙江某些鄉村的農民就以契約形式把承包的土地交給他人經營，自己按土地面積得到一定收入；四川省華鎣市在家庭承包責任制的基礎上引導土地承包經營權流轉，目前該市土地流轉已占土地總量的28％。
中國社會科學院城市發展與環境研究中心主任牛鳳瑞指出，各地情況不同，只要不改變農地根本用途，不損害農民利益，各種土地承包經營權的流轉模式都可以探索嘗試。比如，浙江嘉興采取“兩分兩換”的方式，即宅基地和承包地分開、搬遷與土地流轉分開，在依法、自愿的基礎上，以宅基地置換城鎮房產、以土地承包經營權置換社會保障。
業內專家稱，通過土地流轉促進農村生產力發展，能夠有效提高農民收入，從而擴大農村需求。并且，土地流轉對農民具有類似社保的作用。在城市化、工業化進程中，一部分農業剩余勞動力將向城市非農領域轉移，但城市往往難以很好地解決進城務工農民的社保問題，土地流轉收益一定程度上可履行進城農民的社會保障功能。
中央黨校三農問題研究中心副主任徐祥臨指出，促進土地流轉目的是要實現規模化經營，而且規模化經營是在堅持農村基本經營制度基礎之上的。土地承包經營權流轉并不意味著向土地私有化的方向上走。
推進農民社保體系建設
中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞指出，在推動土地流轉的改革過程當中，一定要重視農民的失業保障和養老保障等社會保障體系建設。
厲以寧指出，農村土地承包制在改革初期起了很大作用，但它并沒有觸動城鄉二元體制。專家稱，目前，進城務工農民不僅在就業方面受到各種歧視，基本上享受不到城市公共服務，而且很難沖破現實的制度性障礙而改變“農村人口”這一社會身份，只能成為漂移在農村和城市之間的“農民工”。
不少專家建議，應盡快啟動戶籍制度改革，保障農民子弟享受國民教育的權利，保障農民工提請勞動爭議處理的權利，清除地方性限制農民工就業的歧視政策等。 |