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《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》日前發布，文件指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。
正如文件指出，“土地制度是農村的基礎制度”，可以預見，隨著文件的出臺，農村發展瓶頸的突破，全國將興起一股土地流轉熱潮，農村改革將全面啟動，農村將得到全面發展。此時，我們呼喚土地流轉法盡早出臺。
由于區域發展的極大不平衡性，土地流轉在特定的時空下，并不具有普適性。對于發達地區而言，存在著土地流轉后經營什么的問題；對于相對欠發達地區而言，還存在著農民對流轉的認識問題，存在著從土地解放后的農民如何尋找就業途徑的問題。目前在一些地方，由于農村稅賦的取消，中央及地方對三農反哺的加強，農村工作“第一難”已從過去的收費轉變為土地流轉，由此可見對土地流轉需要區別對待。
雖然文件已經明確了“依法自愿有償”的原則，并強調了“土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益”，但因為文件面向宏觀，還需要一部細則來規范、指導操作。故而說，當前土地流轉需要通過法律來規范，惟有如此，才能防止地方政府盲目把土地流轉面積當成政績，從而才能最大可能地保護農民利益。
土地流轉立法，能夠有效規范流轉行為，充分保證“依法自愿有償”原則，保護耕地紅線，防止土地用途被改變。對于地方政府來說，也能從中找到依據，從而有效指導流轉。當前，舉國上下對土地流轉的興趣高漲，而且一些地區已經取得了成功先例，此時，正是啟動立法好時機。而在法律佑護下，相信土地流轉會走向更加規范，相信農村改革發展會取得更大突破。 |