經濟參考報

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土地流轉仍要“摸石頭”

2008-10-20 作者:小櫓來源:瞭望

    最近在農村調研時，筆者發現一些地方認為一涉及深化農村改革，就要加快農村土地流轉，甚至一些地方和學者提出探討土地承包經營權的“買賣”問題，這很讓人擔心。從中國現階段國情出發，在農村土地承包經營權的流轉制度改革上，一定要“摸著石頭過河”，避免因急躁冒進而引發社會矛盾沖突和不穩定因素。
    中國要完成城鄉經濟社會發展一體化過程，是一個艱巨而漫長的任務，這就從根本上決定了，土地對農民在事實上長期起著生存保障、社會保障的作用。城里打工的農民就業困難，還可以回到農村去耕種那“一畝三分地”。如果農民手上的土地承包經營權被長期轉包甚至“買賣”了，他們又無法享受城鎮低保制度，就可能引發多種社會不穩定。
    有人可能會說，農民是土地生產經營的主體，他們在進行土地承包經營權流轉過程中，自然會考慮自己的切身利益。這句話看似正確，但無法面對實際生活的嚴峻。農村土地流轉可能會受到外在力量的擠壓：一是資本利益擠壓，進入農村土地的資本，會以占有最大化的利潤為根本出發點，很有可能忽略、傷害農民的眼前、長遠利益；二是使用不當公權力的擠壓，少數地方政府可能因為政績而盲動，甚至可能在交易過程中發生“權力尋租”。二者相結合，有可能使“根據農民意愿”這一前提大打折扣。
    再看，面對資本、權力、自然災害、人生困境，個體農民很脆弱，容易在眼前難題的逼迫下失去根本而長遠的利益。比如，農民因為買地下六合彩、賭博等陷入經濟困境，一時沖動下可能“賣地”；重大的自然災害、疾病等天災人禍使農民負債，也有可能被迫“賣地”償還；甚至可能有農民為了孩子上大學，以及籌集教育經費，也要賣地。即便沒有這些壓力，也會有部分農民經營短視，今年轉包時的“高價格”，若干年后可能是“超低價格”，但一些農民可能不會算、算不清這筆長期賬。
    內外擠壓下的流轉還是“單行道”，農民失去土地，再想拿回來，難上加難，這樣的后果，也要極其慎重地考慮在內。作為弱勢產業的經營者，一個農民的一生要面臨很多不確定的風險，土地是他們最后的生存依賴。只要有土地，就能維持最基本的生存，就留下翻身的機會，還從宏觀上保證了中國發展的彈性。
    因此，社會各界對剛性的土地流轉制度設計中的人道主義因素，對這個制度保護農業這個弱勢產業、保護農民中的困難群體、保護一個農民一生可能存在的困難階段的深刻用心，應仔細體會。尤其是，在全球化的時代，甚至發達國家也在關注保護國內的弱勢群體的時候，我們更應該體會土地流轉中“弱勢保護”的制度內涵。
    由此，要保留農民在土地承包經營權流轉之后的話語權，讓他們還有“議價”的權力。對于農村土地承包經營權的流轉，當前階段不宜簽訂“長期合同”，而應該從實際出發，“三至五年一簽”，“續簽合同時重新議定轉包價格”。
    有人可能會對這樣的建議提出反對意見，認為這樣會影響資本進入農村的力度。但是，任何發展都是以社會穩定為前提的，更是以人人平等為前提的。要完成“農民進城”的歷史性進程，可能還需要幾代人的努力。就拿近兩年來說，大量農民到城里打工，但由于一些中小制造業企業受國際經濟形勢沖擊關門倒閉時，不少農民工又重新回到了鄉村，他們的生活還有著基本的保障。
    當然，隨著今后農村勞動力素質的全面提升，隨著社會城鄉統籌的保障制度的全面建立，適當放長土地承包經營權的轉包期限，是完全可行的。在當前還沒有這個“基礎條件”的背景下，涉及到農村土地承包經營權的流轉，一定要“摸著石頭過河”，避免急躁冒進而損害到廣大農民的利益，避免產生“新失地農民”，避免影響社會穩定。

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