|
筆者從一位身赴災區的志愿者處了解到，當前受災群眾普遍最關注的是今后的住房問題和工作問題。對于住房問題，相對還好解決，畢竟只要重建資金到位，假以時日，都會逐步解決。但工作問題涉及產業再造，關系到企業是否愿意重返、是否能夠重建的問題。
我們注意到，此次受災地區的生態環境脆弱，基礎設施初級，產業根基比較淺，民眾生活相對貧困，再加上大災后的心理陰影和地質構造的不穩定，都給產業再造帶來很大難度。
“汶川縣作為阿壩州工業重地，可以說遭受了毀滅性的打擊。幾十年的基礎設施建設毀于一旦，生產無法恢復”——這是汶川縣委書記王斌日前在接受采訪時所做的沉痛判斷。要異地重建的北川縣，原先的工業基礎已基本上蕩然無存。而在綿竹市，在“5.12”大地震中損失最嚴重的央企“東汽”(東方汽輪機有限公司)將異地重建。東汽，一個年產值過百億的大型國企，我國三大發電設備制造廠之一，“5.12”中在該市漢旺鎮80%的廠房倒塌或受損，1000名工人失蹤，初步估算直接經濟損失50多個億。劫難之后，5月24日上午，東汽在德陽舉行復產動員大會，東汽前董事長即將走馬上任德陽市市長。而在此前，德陽市政府已為東汽特批2000畝土地，作為其總部搬遷及新廠用地，雖然作為折中選擇，部分工廠原地重建，但這更多的是出于對災區的一種心理安慰，產業經濟的帶動作用及吸收就業的能力已經很微弱了。
可是，面對如此巨大的災難損失，無論從情感上講，還是從災后發展經濟的角度看；無論從大江大河上游的環境形勢上講，還是從邊遠地區城市化進程的角度看，“5.12”大地震災后重建都應當是戰略性的，而不是恢復性的。所謂恢復性重建，大致是將災區人民的生活與生產水平恢復到災害發生之前的水平，所需資金大致等同于災害損失。所謂戰略性災后重建，就是將災害重建的需要與經濟發展的需要合而為一，以災害重建為契機，以經濟發展為目標，爭取在較短的時期內大幅度地提高災區人民的生活與生產水平。
但在一個個產業能力盡毀的重災區，重建中如果缺乏足夠的產業支撐，那么蓋再多再好再牢固的房子，充其量也只是一個巨大的“居民小區”，而不是一個真正意義上的城市。因為，我們不可能在重建后將所有人都安排在機關和“居民小區”服務網點工作，只有形成具有一定自給能力的產業規模，才能在災區重建社會。
雖然我們可以通過各種各樣的優惠扶持政策，吸引民營資本，甚至外資參與災區產業基礎再造工作，但必須承認，因為資本的逐利本性，這種吸引比較微弱，中短期內難以有太多實質性效果。本來，作為有一定工業基礎和研發能力的西部產業基地，加上綜合配套改革試驗區的政策先機，四川在承接東部產業轉移中具有一定的優勢，可經此一震，引力便大失。
授人以魚，不如授人以漁。災區經濟的恢復，對于重點產業的扶持，要比直接的經濟救濟更有效。為此，筆者認為應當引導國企，尤其是央企在確保安全的前提下，積極做好前期工作，科學規劃、分步實施，有計劃有步驟有重點地進入災區，再造災區產業基礎；同時，建立全國性對口支援機制，有關省(市)應結合自身資源條件，將支援工作的重點落實在國資部門身上，抓緊制定災后重建對口援建企業規劃和具體實施方案。這時候，國有資本不能僅僅顯示其資本的逐利性，還必須體現國有資源的公益性。當然，作為一種鼓勵措施，國家可以動用一部分外匯儲備購買進口高技術含量產品和設備，作為國家資本金投入這些援建災區的國有企業，以切實支援災區重建。
此外，正如英國威斯敏斯特大學災后重建專家托尼·勞埃德-瓊斯所說：“中國有能力組織這些事……但是，沒有公眾是做不成的。建造讓民眾不滿意的東西是沒有意義的。成就事情的最終還是民眾。”此時，外界的援助確實很重要，但是還要樹立社會必須重建自身的信念。
(作者單位：蘇州海關) |