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據(jù)報(bào)道，國家發(fā)改委價(jià)格司近期在京召開了水價(jià)調(diào)整成本公開工作座談會(huì)，聽取了全國一批大城市供水公司代表的意見，并與這些地區(qū)的物價(jià)部門進(jìn)行了會(huì)商，醞釀在此基礎(chǔ)上提出水價(jià)市場化形成機(jī)制。
需要指出的是，這里的“水價(jià)市場化形成機(jī)制”，主要是指自來水生產(chǎn)企業(yè)自行決定價(jià)格。當(dāng)然目前尚未出臺具體的實(shí)施細(xì)則，發(fā)改委仍然可能規(guī)定相應(yīng)的價(jià)格波動(dòng)區(qū)間，但是可以肯定的是自來水生產(chǎn)企業(yè)的成本核算和報(bào)價(jià)將會(huì)在其中起到關(guān)鍵作用。這也意味著此前一直由發(fā)改委主導(dǎo)的價(jià)格體系開始轉(zhuǎn)向企業(yè)基本自主定價(jià)，而此前發(fā)改委需要考慮的公眾承受能力所占權(quán)重則進(jìn)一步下降。
為何說發(fā)改委所稱的“水價(jià)市場化形成機(jī)制”只是生產(chǎn)企業(yè)自行定價(jià)，其主要原因是這些生產(chǎn)企業(yè)并非處于嚴(yán)格的市場公開透明競爭環(huán)境之中，考慮自來水行業(yè)先天具備的自然壟斷特性和中國國情，在相當(dāng)多的城市僅有數(shù)量很少，甚至1家自來水公司負(fù)責(zé)提供自來水供給。事實(shí)上，這些自來水生產(chǎn)企業(yè)都處于程度不同的市場壟斷狀態(tài)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，壟斷企業(yè)會(huì)攫取最大的消費(fèi)者剩余，其定價(jià)遠(yuǎn)高于正常充分競爭狀態(tài)下的價(jià)格水平。
此前政府對自來水生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施價(jià)格指導(dǎo)的意義也就在于此。試問在自來水壟斷行業(yè)運(yùn)營特征未變，政府監(jiān)管職責(zé)未變的前提下，提高自來水生產(chǎn)企業(yè)的定價(jià)權(quán)限會(huì)帶來怎樣的變化？結(jié)果只會(huì)是自來水生產(chǎn)企業(yè)大幅提高壟斷價(jià)格。而居民、尤其是中低收入階層的生活成本大大提升，引發(fā)更多的社會(huì)矛盾；同時(shí)自來水作為工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)產(chǎn)品，其他價(jià)格提升會(huì)對下游產(chǎn)品市場帶來連鎖漲價(jià)沖擊，進(jìn)而推高整體通脹水平。
作為需要政府提供一定補(bǔ)貼的準(zhǔn)公共產(chǎn)品行業(yè)，自來水和公交行業(yè)一樣接受政府補(bǔ)助來達(dá)到盈虧平衡，如果任由這些壟斷行業(yè)自主定價(jià)相當(dāng)于政府對公眾的變相征稅。因而放開自來水生產(chǎn)企業(yè)定價(jià)中主要的受害者應(yīng)該是公眾消費(fèi)者，考慮到后續(xù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的通脹成本，事實(shí)上這一政策轉(zhuǎn)向的間接成本可能遠(yuǎn)大于直接收益。相關(guān)部門在這一問題需要進(jìn)行深入的改革分析研討。
關(guān)于自來水行業(yè)盈利的問題也需進(jìn)行審慎分析。準(zhǔn)公共產(chǎn)品行業(yè)本身的目標(biāo)并非盈利最大化，而是實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)效應(yīng)的最大化。因此，國內(nèi)外相關(guān)理論研究結(jié)果均指出實(shí)現(xiàn)盈虧平衡即為行業(yè)財(cái)務(wù)終極目標(biāo)。但是一些水務(wù)上市公司本身就盈利，為了提升盈利水平而提出再融資擴(kuò)大規(guī)模，更是將水務(wù)這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品供應(yīng)商混淆為一般競爭性行業(yè)上市企業(yè)。
從自來水價(jià)格定價(jià)機(jī)制所謂“市場化改革”背后，凸顯了政府在應(yīng)對資源壟斷性行業(yè)，尤其是準(zhǔn)公共產(chǎn)品行業(yè)方面管理的不足。目前相當(dāng)部分水務(wù)企業(yè)兼具國資背景，其盈利管理目標(biāo)明確。而盈利目標(biāo)好比GDP導(dǎo)向型管理模式，短期雖然目標(biāo)明確，但是中長期卻難以回避結(jié)構(gòu)單一，社會(huì)效應(yīng)負(fù)作用明顯的問題。此外，統(tǒng)一化管理模式也造成了相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將準(zhǔn)公共產(chǎn)品行業(yè)混淆為一般競爭性行業(yè)，忽視全局社會(huì)效應(yīng)的問題，其定價(jià)機(jī)制的改革仍需相關(guān)部門審慎考量。
（作者系復(fù)旦大學(xué)金融學(xué)博士） |