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剛剛結束的中央經濟工作會議提出，要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制。
此舉無疑將已經爭論多年的農民工戶口問題給出了結論，今后不必再對農民工落戶城鎮問題進行爭論。現在的問題是，農民工能否就此順利落戶城鎮，這也不是一件簡單的事。至少，需要做好以下幾方面的準備：
首先是城市的容量問題。戶籍一經松動，首當其沖的就是教育問題。目前絕大多數農民工的子女都生活在農村，在農村就學，只有極少數家庭經濟條件較好的農民工子女在城市就讀。隨著戶籍制度放寬，農民工可以落戶城鎮，其子女也將陸續轉入城鎮學校就學。按照目前城鎮中小學的實際容量，將面臨嚴峻的考驗。相反，許多農村中小學將面臨生源嚴重不足的問題。與此相適應，城鎮的醫療衛生、公共交通、社會公共設施、就業等也將面臨新的考驗。所以，必須及早考慮，早做打算，為迎接農民工進城做好充分的準備，防止出現新的矛盾和問題。
其次是社會保障問題。在二元結構下，城鎮社會保障與農村社會保障存在較大的差異，絕大多數在城鎮工作的農民工沒有納入社會保障，沒有實現醫療保險和養老保險。即便實行新型農村醫療保險的地區，其待遇也與城鎮醫療保險有較大的差距。農民工進城以后的社會保障工作如何做，他們的醫療保險、養老保險如何繳納，他們的子女又將如何參加城鎮醫療保險、社會保險等，都是需要認真研究和考慮的問題。如果這些問題不解決，那么，將會帶來一系列的社會問題，極有可能在城鎮出現新的“二元結構”，成為社會不穩定和不和諧的因素。因此，必須盡快研究制定相關的政策措施，防止此類問題的發生。
其三是就業和職業培訓問題。不可否認，在城鎮工作的農民工，很多人文化素質不高、沒有專業知識和專業技能。在沒有落戶城鎮以前，他們或許能夠從事目前的工作，一旦落戶城鎮，極有可能在心理上、心態上發生較大的變化。在這樣的情況下，如何做好農民工落戶城鎮以后的職業培訓工作就成了一件十分重要、十分緊迫的工作。如果不對落戶城鎮的農民工進行適當的專業培訓，不提高他們的專業技能，就有可能使這些“農轉非”的新城市人邊緣化，與原城鎮人員變成兩個階層，產生很多矛盾和問題。所以，如何對進入城市的農民工進行專業技能培訓，讓他們能夠更好地適應城市生活、城市就業需要，也是一項十分重要的工作。
總之，放寬農民工落戶城鎮是一項正確的決策，既符合國情，也符合廣大農民的意愿。只要各級政府高度重視，認真對待，精心準備，困難是可以克服的，問題也是能夠解決的。 |