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| 2009-08-18 胡印斌 來源:中國(guó)青年報(bào) |
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今年7月20日，蘭州市居民生活用水價(jià)格公開聽證會(huì)正式舉行，14名聽證代表中只有兩位反對(duì)水價(jià)上漲，新一輪水價(jià)上漲已成定局。至此，從2000年以來，西北城市蘭州在9年之內(nèi)已5調(diào)水價(jià)。此前，甘肅省物價(jià)局給出的理由中，除了政府價(jià)格政策調(diào)整以及電、煤炭、藥劑等原材料價(jià)格上漲外，供水企業(yè)長(zhǎng)期虧損成為一個(gè)重要的漲價(jià)依據(jù)。兩年前參股國(guó)企蘭州供水集團(tuán)的跨國(guó)水務(wù)巨頭威立雅負(fù)責(zé)人稱：“合資以來，這幾年一直處于虧損狀態(tài)。”(《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》8月17日)
企業(yè)虧損能否成為水價(jià)上漲的正當(dāng)理由？這也是蘭州市民對(duì)此番漲價(jià)質(zhì)疑的焦點(diǎn)所在。今年上半年以來，全國(guó)大中城市居民用水價(jià)格“漲”聲一片，而且，往往是一經(jīng)企業(yè)動(dòng)議，政府很快就有回應(yīng)。這樣的水價(jià)上漲路徑，不能不引發(fā)社會(huì)公眾的普遍焦慮。公眾擔(dān)憂的是，政府會(huì)不會(huì)在水價(jià)上漲的過程中被企業(yè)綁架？
從蘭州的情形看，這種擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)。從媒體報(bào)道得知，負(fù)責(zé)蘭州城市供水的蘭州威立雅由原蘭州供水集團(tuán)與法國(guó)威立雅水務(wù)(黃河)投資有限公司(下稱“法國(guó)威立雅”)于2007年合資組建，獲得30年的供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)威立雅以17.1億元的高溢價(jià)取得蘭州水務(wù)集團(tuán)45%的股權(quán)，數(shù)倍于招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)，已有人質(zhì)疑：“除了提高水價(jià)，蘭州威立雅還能靠什么收回投資？”事實(shí)上，就在合資后的第二年，新公司就提出水價(jià)上浮49%。在這個(gè)過程中，先是跨國(guó)水務(wù)巨頭以高價(jià)收購(gòu)已成政府包袱的供水國(guó)企，然后再以嚴(yán)重虧損的名義嚷嚷要求提價(jià)。如果政府沒有回應(yīng)，企業(yè)則祭出“運(yùn)營(yíng)困難”的殺手锏威脅政府—相信沒有哪一個(gè)地方的市政府敢拿闔城百姓的自來水開玩笑。
這樣的表演當(dāng)然并不高明，然而現(xiàn)實(shí)情形是，城市水價(jià)卻每每在企業(yè)的要求下應(yīng)聲上漲。蘭州9年5漲，還算不上最嚴(yán)重的。政府之高度配合水企，由此可見一斑。即便是專門傾聽民意的調(diào)價(jià)聽證，往往不過是走走過場(chǎng)而已。聽證的結(jié)論并不是漲不漲的問題，而是漲多漲少的問題。
當(dāng)然，政府也并非一無所獲。在這個(gè)一度被盛贊的“經(jīng)營(yíng)城市”的自來水市場(chǎng)化過程中，政府既收獲了超額溢價(jià)，又甩掉了包袱，還贏得了開放的美名和實(shí)惠，一舉而幾得，何樂而不為？至于城市生活用水的公共用品屬性如何實(shí)現(xiàn)，政府如何保證水價(jià)上漲不影響民眾的基本生活，在地方政府的價(jià)值排序上，則要往后放放了。除非出現(xiàn)像遼寧赤峰自來水污染那樣的極端事件，嚴(yán)重威脅的公共安全，否則，熱衷于公共產(chǎn)品市場(chǎng)化的地方政府，暫時(shí)還顧不上自來水的公共屬性。就像蘭州市政府一樣，他們會(huì)論證說，漲價(jià)后，居民年水費(fèi)支出占可支配收入的比例，尚低于國(guó)際上公認(rèn)有利于節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的2%。云云。
水價(jià)并不是不能漲，水企也不是不能減虧，但問題的關(guān)鍵在于，水價(jià)可以被上漲，政府卻不能“被綁架”。一者，想漲價(jià)的水企首先要提供一份細(xì)致清晰的企業(yè)報(bào)表，進(jìn)行有公信力的成本核算和成本監(jiān)審，要經(jīng)得起公眾和輿論的質(zhì)疑；再者，政府一定要確保自來水的公共產(chǎn)品屬性，不能被暫時(shí)的、眼前的利益所綁架，一旦失掉公正和公信力，我們還能相信什么？
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