近日，廣州啟動戶籍一元化改革，擬取消農(nóng)村戶口。
根據(jù)公布的《關于推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革的實施意見》，廣州市將逐步取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的劃分，統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口。
這一進程分三步走：先統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口；然后逐步改革配套政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“同是居民、同等待遇”；最后真正實現(xiàn)“戶籍一元化”。在“過渡期”里，公安部門在統(tǒng)一的戶口本底冊上加注農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員標志。
實際上，換一個戶口本就可以將城鄉(xiāng)戶口一元化了，但是在底冊加注說明實質(zhì)上的差別是存在的。某種意義上說，沒有城鄉(xiāng)一體化，就不可能有城鄉(xiāng)戶口真正意義上的一元化。如果農(nóng)村居民不能享受到與城市居民同樣的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障以及水、電、氣、道路、污水處理、網(wǎng)絡等市政設施這樣一些公共服務，那么，戶口一元化就只能停留在紙面上。
當然，也要注意一個新現(xiàn)象：隨著城市化步伐加快，一些農(nóng)村變成了城中村，一些變成了城鄉(xiāng)接合部，在這些“村莊”里，“村民”有時并不一定想“農(nóng)轉(zhuǎn)非”做城市居民。
因為一方面，他們差不多享受城市的基礎設施或離一體化的市政建設也不遠了；另一方面，他們又發(fā)現(xiàn)做城里或城邊上的農(nóng)民的種種好處來：可以生育二胎，享受比城市居民更優(yōu)惠的計生政策；可以擁有宅基地，享受比城市居民更便宜的住房，甚至還可以出租養(yǎng)家；可以參加集體經(jīng)濟分紅，天生就是股東，享受比城市居民更可靠的生活保障。
原來以為城中村、城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)民是城市里的“二等市民”，現(xiàn)在反過來看是城市里的“特殊市民”。因此，這類居民并不一定認可城鄉(xiāng)戶口一元化，可能情愿保留農(nóng)業(yè)戶口。
真正意義上的城鄉(xiāng)戶口一元化，必須在幾個方面取得突破：一是農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險，畢竟許多農(nóng)村的養(yǎng)老是依附在土地或集體經(jīng)濟上的，去年廣州開始推進360萬農(nóng)村居民三年內(nèi)參加養(yǎng)老保險的計劃就是重要的基礎工程；二是土地流轉(zhuǎn)既可能使土地經(jīng)營集約化、規(guī)模化，但也可能產(chǎn)生新型的“失地農(nóng)民”，他們的就業(yè)應該納入就業(yè)救濟的范疇；三是宅基地的轉(zhuǎn)化與使用一直是困擾施政者的難題，多不勝數(shù)的“小產(chǎn)權房”目前仍沒找到合理的解決辦法。
總之，農(nóng)民只有從土地上解放出來，才能真正成為城鄉(xiāng)一體化的市民；也只有擺脫了人身對土地的依附關系，城鄉(xiāng)戶口一元化才有真實的內(nèi)涵。（作者系廣州市社會科學院研究員、博士）
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