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“上游為下游污染埋單”的啟示

2009-06-04 林琳來源:工人日?qǐng)?bào)

   社會(huì)管理是一個(gè)完整的體系和鏈條，監(jiān)管者在履行職責(zé)時(shí)應(yīng)分清主次、把握重點(diǎn)，與其為“下游”問題捶胸頓足、大發(fā)雷霆，不如多花些氣力，去監(jiān)管好、解決好“上游”的種種隱患，多一些未雨綢繆，少一些亡羊補(bǔ)牢
    據(jù)《河北日?qǐng)?bào)》5月31日?qǐng)?bào)道，河北省第十一屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過了《河北省減少污染物排放條例》，以地方立法形式明確，“上游污染下游”需買“生態(tài)補(bǔ)償單”。
    “上游排污，下游遭殃”，這在一些地方幾乎成了一種無(wú)奈、難解的現(xiàn)狀，且教訓(xùn)慘痛。近年來，中央和地方開始致力于整治河流上下游的關(guān)系。2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，明確上游省份排污對(duì)下游省份造成污染事故的，上游省級(jí)政府承擔(dān)賠付補(bǔ)償責(zé)任；2007年，湖南省規(guī)定上游城市必須對(duì)下游城市的水質(zhì)負(fù)責(zé)；2008年，浙江省規(guī)定下游地區(qū)對(duì)上游可能影響水質(zhì)的專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目擁有發(fā)言權(quán)……
    “上游為下游污染埋單”，一方面說明各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的重視，另一方面，也體現(xiàn)了有關(guān)部門強(qiáng)化源頭治理與監(jiān)管的工作思路和理念。
    在社會(huì)生活中不少涉及民生的事情，也面臨著類似“上游”與“下游”關(guān)系的處理問題，且“上游”往往是關(guān)鍵和根本，處理好了“上游”，“下游”的問題可能迎刃而解，甚至根本不會(huì)出現(xiàn)問題。很多時(shí)候，正是因?yàn)橄嚓P(guān)部門不善于追根溯源，才導(dǎo)致了“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，甚至讓百姓一再付出生命與財(cái)產(chǎn)代價(jià)。
    6月1日《食品安全法》開始實(shí)施，取消了食品的“免檢”制度，這與幾次重大的食品安全事故不無(wú)關(guān)系。食品行業(yè)的“上游”問題包括原材料、輔料、添加劑的供應(yīng)，以及從業(yè)人員的素質(zhì)等。這些“上游”環(huán)節(jié)哪一個(gè)出了問題，都會(huì)影響食品的最終質(zhì)量。
    醫(yī)療衛(wèi)生方面，一些奪人性命、傷害健康的醫(yī)療事故時(shí)有發(fā)生，原因何在？除了某些醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)水平和職業(yè)操守較差之外，藥品及醫(yī)療器械的真假、優(yōu)劣等，也是百姓能否得到妥善救治的“上游”問題。
    勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，有些人為討回欠薪及維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，屢屢爬上高樓、大橋以死相逼。癥結(jié)何在？其“上游”問題是什么？是正常的訴求表達(dá)機(jī)制不通暢？法律救濟(jì)渠道不健全？還是一些企業(yè)主不講誠(chéng)信、惡意欠薪？或是一些職能部門推諉搪塞？從這些問題入手，尋求應(yīng)對(duì)之策，所謂的“跳橋秀”才有望不再上演。
    從不計(jì)后果的污染、破壞到為污染行為埋單，固然是一種進(jìn)步，然而，我們還需清楚地認(rèn)識(shí)到，這種埋單的前提是污染已經(jīng)發(fā)生了，也就是一種亡羊補(bǔ)牢之舉。由此也折射出社會(huì)管理中的另一個(gè)問題，即有關(guān)部門對(duì)“上游”問題監(jiān)管的失職失察，以至于沒有實(shí)現(xiàn)防患于未然。
    聯(lián)想到正在發(fā)生的甲型H1N1流感，我國(guó)政府及時(shí)采取了各種應(yīng)對(duì)措施，機(jī)場(chǎng)等交通要道的體溫檢測(cè)、公共場(chǎng)所消毒、發(fā)現(xiàn)患者及時(shí)救治、對(duì)密切接觸者的果斷隔離，這些“上游”問題的妥善處理，有效保證了大多數(shù)人的健康，阻斷了病毒的進(jìn)一步傳播與擴(kuò)散。
    道理是相通的。社會(huì)管理是一個(gè)完整的體系和鏈條，監(jiān)管者在履行職責(zé)時(shí)應(yīng)分清主次、把握重點(diǎn)，與其為“下游”問題捶胸頓足、大發(fā)雷霆，不如多花些氣力，去監(jiān)管好、解決好“上游”的種種隱患，多一些未雨綢繆，少一些亡羊補(bǔ)牢。

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