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國家稅務(wù)總局下發(fā)通知，要求在個人所得稅方面，加快推廣個人所得稅管理系統(tǒng)，力爭在2009年底前將所有扣繳單位納入全員全額扣繳明細(xì)申報管理。
2008年底我國經(jīng)濟(jì)遭遇全球金融危機(jī)沖擊而陷入低谷，為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家宣布2年內(nèi)投入4萬億元，各地配套中央的投資計劃高達(dá)18萬億；據(jù)財政部估算，2008年全國財政支出約在6.14萬億元左右；2009年各級政府的財政總支出可能超過7萬億元。
在我國現(xiàn)行財政管理體制下，如果不增發(fā)國債，那么這些財政支出所需要的資金只能主要來源于稅收收入。盡管目前宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象，但未來經(jīng)濟(jì)走勢并不明朗，故實現(xiàn)稅收增收目標(biāo)，難度顯而易見。
對于國家加強(qiáng)稅收征管的舉措，社會在給予積極評價之余，卻仍有一些擔(dān)心：個稅全員全額申報制度雖然強(qiáng)調(diào)了“全員”和“全額”，但在實際操作中可以盯住那些收入信息比較公開和透明的工薪階層，卻很難觸及一些特殊群體、富裕階層的灰色收入、隱性收入，更無法破解“富人寡稅”問題。
對于絕大多數(shù)工薪階層來說，工資一般都通過銀行發(fā)放，絕對是公開透明，沒有任何貓膩可言。而對非工薪階層人士特別是私營企業(yè)家、歌星、影星、學(xué)術(shù)明星等富裕人士來說，由于其個人收入多樣化、現(xiàn)金在收入中往來頻繁，再加上目前稅務(wù)部門對這類人收入的監(jiān)控系統(tǒng)相對薄弱，導(dǎo)致這些人在“體外循環(huán)”。
統(tǒng)計顯示，中國的富人約占總?cè)丝诘?0%，但上繳的個稅卻不到國家個稅收入的10%，每年國家因此流失的個稅近千億元。由此可見，富人不僅是逃稅的主力軍，也是稅收負(fù)擔(dān)相對較輕的一個群體。如果在此次加強(qiáng)稅收監(jiān)管過程中，對于特殊群體、富裕階層的灰色收入、隱性收入仍缺乏有效稽查和發(fā)現(xiàn)機(jī)制的話，有可能導(dǎo)致本來是針對所有群體的全員全額申報變成工薪階層的全員全額申報制度，不僅可能起到很好的“劫富濟(jì)貧”作用，反而會讓人產(chǎn)生一種對普通階層加稅的感覺，間接拉大不同階層的收入差距。
這項措施實施的可能帶來稅收大大增加，政府在整個收入蛋糕中占的比例增加，也就是說財富越來越藏于國家，而不是“藏富于民”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1996年開始我國財政收入年平均增速高達(dá)19.27%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP平均增速13.02%。特別是2003—2007年，財政收入年平均增速呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢，顯示國民財富不僅在向政府集中，而且在加速集中。正因為如此，2007年居民消費率僅為35.4%，比發(fā)達(dá)國家低了30個百分點，也是改革開放30年來的最低點，比歷史最高水平1985年的52%低了約17個百分點。
國家雖然可以通過二次分配充分地還利于民，但這樣做的代價是效率不高、民間投資不旺、社會消費不振、甚至滋生貪污腐敗等現(xiàn)象。從我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢來看，在外需不振的情況下，提升內(nèi)需越來越迫切。只有合理安排積累和消費的比例，即正確處理“藏富于國”與“藏富于民”之間的矛盾，宏觀經(jīng)濟(jì)才有可能長期健康穩(wěn)定地增長。 |
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