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提高個(gè)稅起征點(diǎn)以拉動(dòng)內(nèi)需
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| 2009-04-29 王瑩 來源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) |
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國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布數(shù)據(jù)顯示,一季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4834元,同比增長(zhǎng)10.2%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)11.2%。一季度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出3130元,同比增長(zhǎng)8.6%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)9.6%。
“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”指城鎮(zhèn)居民的實(shí)際收入中能用于安排日常生活的貨幣收入,通俗點(diǎn)理解,這4834元是個(gè)人扣除所得稅、繳納各項(xiàng)雜費(fèi)后,兜里實(shí)實(shí)在在可以用于消費(fèi)（或儲(chǔ)蓄）的錢。
表面來看,欣欣向榮的可支配收入數(shù)據(jù)似乎呼應(yīng)了中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)大有潛力可挖的論調(diào)。但考慮到“平均”數(shù)掩蓋了當(dāng)前收入分配差距的真實(shí)情況,恐怕難以體現(xiàn)收入層面的差異性。有關(guān)研究指出,城市人口中的20%富人擁有金融資金的66.4%,而20%的窮人僅擁有金融資產(chǎn)的1.3%,足可證明貧富差距有多大。
從廣大普通居民的角度來看,收入是消費(fèi)能力的硬約束,因此啟動(dòng)內(nèi)需無(wú)疑要盡可能突破收入的約束,這就要對(duì)居民的收入進(jìn)行“開源”。
一般來說,開源有兩種途徑:一是給老百姓多發(fā)錢;二是讓老百姓少繳稅。然而在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下,企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)了不同程度的下滑,1~2月份企業(yè)盈利大幅下降37.3%,這勢(shì)必會(huì)對(duì)就業(yè)和居民收入構(gòu)成打擊。那么剩下就只有一種手段了:少繳稅,更大限度地保障收入的增長(zhǎng)。
有關(guān)研究指出,一季度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)3130元,如果計(jì)算就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的每月消費(fèi)性支出（根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出,再乘以“贍養(yǎng)系數(shù)”——城鎮(zhèn)居民家庭平均每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)的人數(shù),即可得出）達(dá)到2013.6元,已經(jīng)超過了目前每月2000元的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。按國(guó)際慣例和稅收理論,個(gè)稅不應(yīng)對(duì)居民基本生活費(fèi)用征收。所以說這樣的個(gè)稅起征點(diǎn)值得商榷。
另外,如果拿年度數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比的話,得出的結(jié)論更讓人吃驚。2008年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為29229元,而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15781元。勞動(dòng)者獲得的工資,只有一半轉(zhuǎn)化為可以用于消費(fèi)的收入,而另外的一半則消耗于繳納稅款、社會(huì)保險(xiǎn)、各項(xiàng)收費(fèi)等方面,這樣的比例也實(shí)在是太低了。這樣的數(shù)據(jù)在警示我們,老百姓的負(fù)擔(dān)有多沉重,也就難怪內(nèi)需總是“啟而不動(dòng)”了。
從理論上來說,發(fā)展中國(guó)家采用低稅負(fù)可以放水養(yǎng)魚,藏利于民,更利于社會(huì)發(fā)展。隨著積極財(cái)政政策的實(shí)施,提高個(gè)稅“起征點(diǎn)”成為街頭巷尾的熱點(diǎn)議題,特別是在今年“兩會(huì)”前后,公眾要求降低個(gè)稅負(fù)擔(dān)的呼聲更高。但從政府層面來看,似乎態(tài)度并不積極。財(cái)稅部門曾做出回應(yīng),將對(duì)個(gè)稅進(jìn)行全面改革,不應(yīng)只將目光聚焦于“起征點(diǎn)”這一“技術(shù)性環(huán)節(jié)”。政府確定的改革目標(biāo),是個(gè)稅征收要“綜合與分類相結(jié)合”,而且會(huì)考慮許多專家呼吁的“按家庭征收”的做法。
政府確定的改革目標(biāo)正確無(wú)疑,承諾改革后體現(xiàn)的公平前景也值得期待。但是,對(duì)于推動(dòng)個(gè)稅改革,政府部門沒有一個(gè)明確的時(shí)間表。
當(dāng)前的有關(guān)政策集中于如何擴(kuò)大消費(fèi)需求,并且對(duì)家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等方面給予財(cái)政補(bǔ)貼,運(yùn)用財(cái)政手段支持積極就業(yè)政策、協(xié)助擴(kuò)大就業(yè)。但是需求畢竟受制于收入水平這個(gè)硬約束,就算給予一定幅度的價(jià)格補(bǔ)貼,由于收入水平的局限,也難以取得顯著成效。而且這種財(cái)政刺激性消費(fèi)或企業(yè)的誘導(dǎo)性消費(fèi)的突擊效應(yīng)明顯,往往是暫時(shí)性的,提前消費(fèi)不過是在預(yù)支未來的消費(fèi)量。
畢竟,居民收入水平的穩(wěn)步增長(zhǎng),才是拉動(dòng)消費(fèi)的基礎(chǔ),也是決定消費(fèi)能力和增強(qiáng)消費(fèi)信心的前提。而既然當(dāng)前很難做到大幅提升居民收入,或許是時(shí)候調(diào)整居民的個(gè)稅負(fù)擔(dān)水平了。
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