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在北京召開(kāi)的全國(guó)人大會(huì)議上，廣汽集團(tuán)副董事長(zhǎng)曾慶洪和江淮董事長(zhǎng)左延安兩位人大代表同時(shí)提交了使用公積金用于購(gòu)車的議案：建議國(guó)家允許個(gè)人用住房公積金購(gòu)買汽車并出臺(tái)住房公積金用于汽車消費(fèi)貸款的政策。
根據(jù)國(guó)家規(guī)定，住房公積金是單位及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)蓄金，是住房分配貨幣化、社會(huì)化和法制化的主要形式。從實(shí)際操作規(guī)范來(lái)看，住房公積金是按照國(guó)家法律規(guī)定的基礎(chǔ)社會(huì)保障制度，具有保障性、強(qiáng)制性和互助性的基本特征。職工個(gè)人繳存的住房公積金以及單位為其繳存的住房公積金，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，歸職工個(gè)人所有。在退休之前，個(gè)人可申請(qǐng)住房公積金貸款用于購(gòu)房；退休之后，可以將以往繳納的住房公積金提取用于養(yǎng)老。
除強(qiáng)制性這一特征外，住房公積金基本特征就是保障性與互助性。它首先要用于滿足繳納者自住需求，只有存在富余的情況下才能考慮將住房公積金用于其它社會(huì)基本保障領(lǐng)域。但是就目前披露的住房公積金運(yùn)行狀況來(lái)看，企業(yè)與個(gè)人繳納的公積金數(shù)量?jī)H能用于住房?jī)?yōu)惠信貸之內(nèi)。如佛山市住房公積金管理中心披露：2008年佛山住房公積金累計(jì)資金使用率高達(dá)87.37%，并不存在資金閑置的問(wèn)題。
從目前現(xiàn)狀看，盤活公積金賬戶余額，將住房公積金最大限度用于居民購(gòu)房需求是基本任務(wù)。而開(kāi)放用于基本保障之外的汽車消費(fèi)則值得商榷。曾慶洪與左延安兩位代表提出認(rèn)為：對(duì)于目前有房子居住的人來(lái)說(shuō)，他們一直繳納住房公積金卻無(wú)法提取使用；在中國(guó)相比之下購(gòu)車的壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于購(gòu)房，對(duì)于一部分人來(lái)說(shuō)，購(gòu)車比購(gòu)房更應(yīng)優(yōu)先解決。
這兩點(diǎn)建議實(shí)際上忽略了個(gè)人公積金賬戶的建立的互助性與保障性。
首先，基于住房公積金制度的強(qiáng)制性，目前有住房的消費(fèi)者的確要繳納一定數(shù)量的公積金。但是他們可能曾經(jīng)或者正在享受優(yōu)惠的住房公積金貸款，從“人人為我、我為人人”的互助性角度出發(fā)，他們也應(yīng)該為未購(gòu)房或正在購(gòu)房者提供公積金支援。因而住房公積金不能等同于“多存多得”的商業(yè)保險(xiǎn)，個(gè)人無(wú)需使用的住房公積金可能正是其他人獲得的優(yōu)惠信貸。如果每個(gè)人都要同時(shí)使用自己的公積金信貸，那就失去了眾人積累，部分使用的基本保障意義。
其次，雖然京滬穗等大型城市中汽車日益成為居民日常使用的交通工具，但是從全國(guó)范圍來(lái)看，汽車依然是屬于少數(shù)人消費(fèi)的高檔商品。從住房公積金賬戶全國(guó)積累的角度來(lái)看，大部分人形成的積累不應(yīng)被用于少部分人的使用，這不符合普遍能夠受益的基本原則。更何況從住房公積金滿足基本社會(huì)保障的目標(biāo)出發(fā)，目前醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等基本社會(huì)保障賬戶均存在空賬運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，即便有多余的住房公積金余額，也應(yīng)首先滿足其它基本社會(huì)保障項(xiàng)目，而不是用于普通生活用品的消費(fèi)。 |