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| 2009-03-09 作者:辜勝阻 武兢 來源:中國青年報 |
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據調查，我國在工業化、城鎮化的過程中，有1．5億農民工離開農村進入城市，由此形成了近6000萬的農村留守兒童。
調查統計顯示，在農村兒童中，留守兒童的比例高達28.29％。目前，農村留守兒童問題突出表現在以下四個方面：一是留守兒童的監護人一般是臨時的或者是隔代的，他們對孩子的學習要么無暇顧及，要么自身文化水平不高，沒有能力給予輔導。監護人“重養不重教”的現象十分普遍。二是與父母分離時間不同的留守兒童的心理狀況存在顯著差異，與父母分離時間越長，留守兒童的心理健康水平越低，各種心理問題越突出。三是留守兒童正處于身心快速發展的時期，對外界充滿了好奇和新鮮感。面對不良文化和行為，他們進行正確判別的能力不強。在缺乏必要的道德約束的情況下，留守兒童容易在道德觀念、道德行為方面受到一些負面影響。四是留守兒童自我保護意識較差，如果監護人疏于管理、監護責任不到位，留守兒童將面臨較高的安全隱患。
針對以上問題，當前應從以下幾個方面采取措施。
★要將農民工就地就近轉移與鼓勵農民工回鄉創業結合起來，有效控制留守兒童數量的增長。農民工在工業化、城鎮化過程中付出了巨大的代價，留守兒童問題就是代價之一。當前，我國正在從低成本時代走向高成本時代，隨著東南沿海生產成本的大幅上升，東部地區勞動密集型產業將向中西部地區轉移。這將對農民工的流向產生重大影響。同時，在經歷了30年的外出流動之后，農民工的回流創業趨勢也日益顯現。許多農民工在外打工開闊了眼界，學會了本領，擁有了資本，接受了現代城市中創業觀念的熏陶，具有飽滿的創業激情，其中的一部分已經成為精英農民工返回農村。政府應當以此為契機，積極引導這兩種趨勢，中西部要做好產業轉移的承接工作，要以縣城為中心大力發展縣域經濟；同時制定合理的政策，鼓勵農民工就地就近轉移與回鄉創業，減少農村留守兒童數量。
★改善城市農民工子女的就學條件，降低入學門檻，方便家長攜帶孩子去打工。農民工將子女留守而不選擇舉家遷移，與農民工子女進城就學難有直接聯系。由于戶籍所造成的二元體制，農民工子女在城市公辦學校入學要繳納高昂的“借讀費”，這成為農民工子女不能隨遷的一大障礙。農民工為城市建設做出了巨大貢獻，應當分享經濟發展的成果，享受到公共財政的陽光。流入地政府要努力改善農民工子女的就學條件，進一步落實進城農民工子女教育政策。同時，在公辦學校資源有限的情況下，特別要把農民工子弟學校辦好，加大對農民工子弟學校的扶持力度，降低農民工子女上學、受教育的成本，使留守的孩子能夠生活在父母身邊，共享城市文明。
★充分利用學校教育的優勢，發揮學校在農村留守兒童管理工作中的重要作用。由于留守兒童在家庭教育上是不完整的，就迫切需要學校充分發揮自身的功能進行彌補。學校要關注留守兒童的心理健康發展，要調整課程設置，增設心理課程，開展心理教育和心理咨詢活動，引導他們樹立正確的價值觀；老師要給予留守兒童更多的關愛、更多的幫助，堅決制止“管優不管差”的現象；要豐富留守兒童的課外生活，而且通過活動讓他們學會自我管理、自我保護。要通過大力發展職業教育來改變留守兒童失學、失管、失業的局面。
★創新留守兒童的管理模式，通過多種途徑彌補留守兒童家庭教育的缺失，對留守兒童的監護人進行指導和培訓，改變監護人“重養輕教”的現象。營造留守兒童健康成長的良好環境。當前，一些地方在留守兒童管理方面積累了很多很好的經驗。比如，完善寄宿制中小學、創辦托管中心、建立“代理家長”制度等等。要針對留守兒童對家庭親情、精神撫慰的渴求這一特點，有針對性地搭建各種平臺，滿足他們精神上的需要。
（辜勝阻系全國人大常委會委員、十一屆全國人大內務司法委員會副主任委員、民建中央副主席、武漢大學教授） |
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