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最近，“購(gòu)房落戶”的議題被炒得很熱。前兩天，有北大教授楊開(kāi)忠建言京滬等大城市出臺(tái)購(gòu)房落戶政策，以刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，2月10日，《南方日?qǐng)?bào)》又報(bào)道了廣東省房地產(chǎn)商會(huì)、省房協(xié)等機(jī)構(gòu)向省政府提交包括“購(gòu)房落戶”在內(nèi)的刺激樓市之建議。
相關(guān)建議被輿論批判得體無(wú)完膚，實(shí)乃意料之中。譬如，易憲容就批評(píng)此舉會(huì)抬高房?jī)r(jià)，并涉嫌歧視低收入者。輿情洶涌，并不意味著相關(guān)建議完全沒(méi)有被采納的可能。有例為證：去年底，成都市已正式出臺(tái)了購(gòu)房落戶新政；今年1月19日，武漢市發(fā)布了相關(guān)購(gòu)房落戶新政的細(xì)則；1月20日，重慶市推出的“2009年房地產(chǎn)市場(chǎng)刺激新政17條”，也包括了放寬外來(lái)購(gòu)房者入戶限制的相關(guān)內(nèi)容。會(huì)不會(huì)有新的城市加入前者的行列，我看是完全有可能的。
購(gòu)房落戶真的不可行嗎？我認(rèn)為，在戶籍改革長(zhǎng)期不能取得明顯進(jìn)展的背景下，購(gòu)房落戶不僅合理，而且也是一項(xiàng)公民權(quán)利。中國(guó)人都非常不習(xí)慣“中國(guó)人暫住在中國(guó)”的怪異情景，“購(gòu)房人暫住自己家中”則更為荒誕不經(jīng)。所以，在目前的國(guó)情下，購(gòu)房落戶反而不失為戶籍改革的一大進(jìn)展。
那么，這一政策受質(zhì)疑的原因出在哪里？我認(rèn)為至少出在兩方面：一是出臺(tái)的背景不合時(shí)宜；二是出臺(tái)的動(dòng)機(jī)極其錯(cuò)誤。如果大家記憶力不壞，應(yīng)當(dāng)記得，上世紀(jì)末，我國(guó)停止福利分房初期，全國(guó)大部分城市都曾推出購(gòu)房落戶政策，以刺激樓市。后來(lái)當(dāng)樓價(jià)高企，房地產(chǎn)市場(chǎng)一派繁榮之際，許多城市陸續(xù)叫停了這一政策，目的是為了控制戶籍人口過(guò)快增長(zhǎng)，減輕城市公共福利供給面臨的壓力。現(xiàn)在，當(dāng)樓市一片蕭條，專(zhuān)家與政府又重提舊策，功利主義傾向昭然若揭。
讓?xiě)艨诔蔀檎{(diào)節(jié)樓市的經(jīng)濟(jì)杠桿，無(wú)疑是可悲的。也許那些地方政府在主觀上并無(wú)此念，但在實(shí)踐中，正是政府將戶籍賦予了太多公民權(quán)利之外的內(nèi)涵，才使得公民本身并不能完全支配這項(xiàng)權(quán)利。假如，購(gòu)房落戶是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策，或者，外來(lái)人口也可以充分享受本地人口同樣的權(quán)利，那么“購(gòu)房落戶”不可能影響到樓市價(jià)格，更不可能被商業(yè)經(jīng)濟(jì)所利用。
難道落戶這項(xiàng)公民權(quán)利應(yīng)當(dāng)服從于發(fā)展商的需要？在現(xiàn)行戶籍制度下，落戶不僅是外來(lái)人口的權(quán)利，同時(shí)也是一種公共福利。發(fā)展商作為納稅人，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)享受政府服務(wù)，外來(lái)人口作為納稅人，也不能例外。尤其對(duì)于購(gòu)房入戶的居民，能夠拿出數(shù)十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)資金在當(dāng)?shù)刂脴I(yè)，足以證明其在當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)以及“長(zhǎng)住”而非“暫住”的事實(shí)。政府不能在征稅方面速度很快，在公共福利投入方面卻慢吞吞。
跳開(kāi)救市動(dòng)機(jī)談購(gòu)房入戶，才是靠譜的。既然戶籍不能一下子放開(kāi)，那么先讓一部分購(gòu)房者“長(zhǎng)住”起來(lái)，無(wú)可非議。至于入戶可能帶來(lái)的公共福利壓力，則不應(yīng)成為犧牲公民權(quán)利的理由。 |