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據(jù)全國人大常委會(huì)辦公廳消息,經(jīng)過16天征集,《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）的征言結(jié)果出爐。截至1月12日16時(shí),來自各界的征集意見多達(dá)47511條,共涉及九大方面。其中不少意見提出,應(yīng)取消或者降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的15年最低繳費(fèi)年限。（1月14日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》）
備受社會(huì)各界關(guān)注的
《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》,經(jīng)過半個(gè)多月的開門征言后,按照立法的議程設(shè)置,將進(jìn)入全國人大常委會(huì)三審階段。可以預(yù)見的是,隨著立法進(jìn)程的日益加快,這個(gè)事關(guān)公眾切身利益的正式法律文本面世于眾,無疑將變得指日可待。
透過媒體梳理公眾的數(shù)萬條意見和建議,筆者覺得,用喜中帶憂形容最為貼切,喜的是有不少亮點(diǎn)值得期待。以坊間最為關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,草案稿明確“個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的,其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移”,解決了僵持多年的社保難題,這是鼓勵(lì)參保、保障權(quán)利兌現(xiàn)的重大制度承諾,將從根本上防止曾經(jīng)發(fā)生的農(nóng)民工“退保潮”事件重演。
憂的是,草案中有些規(guī)定仍沒有實(shí)質(zhì)性突破。比如,有不少專家學(xué)者包括普通老百姓,都呼吁徹底取消或者縮短15年最低繳費(fèi)期限。
草案規(guī)定,按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),繳費(fèi)已經(jīng)達(dá)到國家規(guī)定年限,且達(dá)到國家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低年齡的,可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。所謂國家規(guī)定年限,其實(shí)是依照現(xiàn)在的規(guī)定,繳費(fèi)滿15年方能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
現(xiàn)實(shí)中,15年年限設(shè)置存在“漏洞”:一方面,會(huì)給繳費(fèi)人造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。譬如有的參保者就差一兩載就退休了,繳不足法定的年限;也有的參保者因失業(yè)或者不可抗力的因素,中斷了繳費(fèi)等。像類似情況,最后只能退回個(gè)人賬戶中的錢。現(xiàn)在大多養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率是單位繳20％,個(gè)人繳8％,其余政府補(bǔ)助,而記入個(gè)人賬戶的僅為8％。如果繳費(fèi)不滿15年,對(duì)個(gè)人來說不但不合算,而且會(huì)丟掉一筆可觀的養(yǎng)老錢。
另一方面,從目前中斷繳費(fèi)的情況來看,相當(dāng)一部分是下崗失業(yè)人員,尤其像眼下的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期,會(huì)讓一些下崗人員原來的繳費(fèi)年限作廢。顯然,這種情況的出現(xiàn),只能會(huì)強(qiáng)化弱勢(shì)群體的困境。
盡管草案中規(guī)定最低繳費(fèi)年限,有著很大的必要性和實(shí)際操作中的便利性,但說到底,社會(huì)保險(xiǎn)立法的本質(zhì)是勞動(dòng)者的權(quán)益法和福利法。當(dāng)下民眾反映呼聲較大的繳費(fèi)“柵欄”問題,很值得立法參與者注意。
具體講,社會(huì)保險(xiǎn)法草案不應(yīng)規(guī)定繳費(fèi)年限,或者盡可能降低繳費(fèi)年限,采取“多繳多取,少繳少取”的模式,按繳費(fèi)多少領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,從而使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法更能體現(xiàn)公平。 |