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北京這樣的大城市推動(dòng)戶籍改革風(fēng)險(xiǎn)與困難確實(shí)重重，確應(yīng)慎重。但這并不意味著不能有所作為，像上海那樣，作一些漸進(jìn)改革的摸索，給那些已經(jīng)扎根北京的個(gè)人和家庭以機(jī)會(huì)。
為吸引人才進(jìn)入，上海市擬再推戶籍新政。該方案將實(shí)行打分制，凡滿足七大類指標(biāo)累積得分達(dá)到100分者，即可具備入滬上海的條件，包括：1.學(xué)歷；2.在滬就職；3.在滬繳納社會(huì)保險(xiǎn)；4.在滬繳納個(gè)人所得稅；5.外省市(海外)工作資質(zhì)；6.特殊成就；7.在滬創(chuàng)業(yè)投資納稅。
嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，公民有自由遷徙的權(quán)利，戶籍不該成為獎(jiǎng)品，不能工具化。然而，在國(guó)內(nèi)戶籍堅(jiān)冰難以融化，特別是大城市戶籍改革面臨巨大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的情況下，我們不得不說(shuō)，打分制雖不具有公正性，但仍然是不小的進(jìn)步。它至少再次將戶籍壁壘撕開(kāi)一個(gè)口子，讓居住于上海的外來(lái)人口融入當(dāng)?shù)赜辛烁鼘捤汕馈?BR>
相對(duì)于上海戶籍新政，北京顯然已落伍。北京的外來(lái)人口轉(zhuǎn)本地戶籍，至今還只有工作居住證這一個(gè)狹小的口子。而且即使是工作居住證轉(zhuǎn)戶籍，難度也極高，雖然按照規(guī)定滿三年可轉(zhuǎn)，但實(shí)際上轉(zhuǎn)或者不轉(zhuǎn)，操作起來(lái)很模糊，缺少一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期。
而戶籍壁壘，也帶來(lái)了外來(lái)人口與本地戶籍人口社會(huì)福利待遇的不平等，比如外來(lái)人口子女就學(xué)在北京依然是個(gè)難題，特別是上高中尤為艱難；兒童醫(yī)保只限于本市戶籍；生育保險(xiǎn)只限于“具有本市常住戶口的職工”；兩限房、經(jīng)適房、廉租房始終將外來(lái)人口排除在外……而其中一些限制或區(qū)別對(duì)待，在一些省市已成為歷史。
數(shù)百萬(wàn)外來(lái)人口對(duì)于北京發(fā)展的貢獻(xiàn)有目共睹，但他們得到的回報(bào)與其貢獻(xiàn)還不相稱。誠(chéng)然，在國(guó)家層面的戶籍改革尚未啟動(dòng)，北京這樣的大城市推動(dòng)戶籍改革風(fēng)險(xiǎn)與困難確實(shí)重重，確應(yīng)慎重。但這并不意味著不能有所作為，像上海那樣，作一些漸進(jìn)改革的摸索，給那些已經(jīng)扎根北京的個(gè)人和家庭以機(jī)會(huì)，讓他們能真正融入這個(gè)城市，獲得歸屬感，還是大有可為的。
當(dāng)然，上海戶籍新政并非完美，但至少有三點(diǎn)，對(duì)于北京未來(lái)的戶籍改革很有借鑒意義。即，外地人口轉(zhuǎn)本地戶籍，應(yīng)當(dāng)與社會(huì)保險(xiǎn)繳納、個(gè)人所得稅繳納以及居住年限掛鉤，這無(wú)疑是比較公平也很容易操作的辦法。它既能滿足外來(lái)人口的權(quán)利渴求，也能很有效地防止“福利移民”，避免戶籍改革帶來(lái)社會(huì)震蕩。與此同時(shí)，對(duì)于暫時(shí)不能轉(zhuǎn)為本地戶籍的外來(lái)人口，當(dāng)強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)的責(zé)任，促進(jìn)權(quán)利的平等。
今年北京兩會(huì)期間，《法制晚報(bào)》與人民網(wǎng)聯(lián)手推出“北京2009兩會(huì)，您最關(guān)注什么？”的網(wǎng)上調(diào)查。結(jié)果投票者最受關(guān)注的是“外來(lái)人口的待遇能否和北京人平等”的問(wèn)題�？梢钥吹�，在社會(huì)福利被區(qū)別對(duì)待的現(xiàn)實(shí)下，北京外來(lái)人口普遍處于一種焦慮的狀態(tài)中，如今，上海戶籍新政的推出，很可能加深這一焦慮。上海能，北京為何不能？同為人口密集、外來(lái)人口眾多的特大城市，北京沒(méi)有理由拒絕上海的經(jīng)驗(yàn)，不僅如此，作為首都，北京對(duì)于外來(lái)人口理當(dāng)比上海更加包容和大氣，北京應(yīng)當(dāng)成為戶籍改革的領(lǐng)跑者，通過(guò)銳意進(jìn)取，為中國(guó)未來(lái)的戶籍制度改革積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 |