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經過兩年的磋商、調查、初裁、上訴,我國與歐盟、美國、加拿大就我國《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》的爭端于15日迎來世貿組織上訴機構的終審裁決,根據這項終裁,世貿組織上訴機構在汽車成套／半成套散件（CKD/SKD）進口關稅待遇等方面支持了中方的上訴請求,糾正了專家組此前的錯誤裁決,但維持了世貿專家組此前認為中國做法構成歧視、違反國民待遇的裁決。這也是中國入世后首次敗訴。
依照相關程序,此次裁決報告將于30天內由世貿爭端解決機構批準并生效;中國須在裁決生效后一定期限內改正違規措施,該期限將通過當事方協商或由世貿仲裁決定。那么,在世貿組織第一次“單打獨斗”的這場爭端中,中國得失如何？
毫無疑問,從紙面的裁決結果看,我們是輸了。可是,從產業發展政策的最終目的來看,這場紙面上“敗訴”的官司仍然打得值了。這樣判斷的依據在于,中國合理利用世貿組織規則所要達到的真實目的,即發展國內尚屬幼稚產業的先進制造業。
與美歐不同,在可預見的中期內,中國在多邊貿易體系內還不足以扮演規則制定者的最有利角色,于是我們所能追求的目標就需要退而求其次,即合理利用國際規則以實現提升產業結構和本國在國際經濟體系中地位的目的。就此次汽車零部件貿易爭端而言,在爭端初起之際,我們面臨的選擇是雙邊渠道解決爭端和訴諸世貿組織兩途。如果擔心在世貿組織敗訴而竭力謀求雙邊渠道解決爭端,那么反而會給對手牽制我們的機會,從而不利于實現我們的實際利益。如果最終訴諸世貿組織爭端解決機制,我們可能勝訴也可能敗訴;如果最終我們由于對相關法律運用不夠熟練而導致有道理卻輸官司,漫長的訴訟過程也已經足夠不少內資汽車零部件廠商成長起來了。
就這起汽車零部件爭端而言,只要在爭端年份中實現了汽車產品出口增長快于進口增長、汽車整車進口增長快于汽車零件進口增長的局面,而且汽車產品出口已經達到了相當規模而不可能銳減,那么我們的最終目的就已經實現。在這里,之所以要將“汽車整車進口增長快于汽車零件進口增長”作為目標,是因為我們當初制定“整車特征零部件”的概念,就是為了遏制進口商將幾乎已經是整車的所謂“零部件”按通行的零部件進口低稅率進口,逃避我國的關稅調控措施,因此,如果汽車整車進口增長快于零部件進口增長,那么就表明玩弄這種花招的進口商少了。
那么,在這場爭端中,我們達到了自己的目的嗎？從2005—2007年的汽車產品進出口數據來看,我們至少在相當程度上實現了自己的目的,即汽車產品出口增長快于進口增長,汽車整車進口增長快于汽車零件進口增長。
根據海關統計數據計算,2006年,我國汽車整車出口額增長87.4%,進口額分別增長41.0%和47.2%;底盤出口金額增長7%,進口額下降41.7%;汽車零件出口額增長34.9%,進口增長34.3%;無論哪一類汽車產品,都是出口增長快于進口增長,而且整車進口金額增幅比零部件進口額增幅高12.9個百分點。
2007年,我國汽車整車出口額增長113.2%,進口額增45.2%,出口額增長遠遠高于進口額增長;汽車零部件出口額增長38.3%達到122.7721億美元,進口額增長17.8%達到106.4249億美元,不僅出口增幅高于進口增幅,而且實現了汽車零部件貿易的順差;同時,整車進口金額增幅比零部件進口額增幅高27.4個百分點。
今年,我國汽車產品出口額繼續快速增長,而美歐主要汽車廠商已經陷入困境,美國三大汽車公司更是嗷嗷待哺渴求政府救援,特別是通用和克萊斯勒兩家已經瀕臨破產,其旗下某些品牌已經成為包括中國廠商在內的海外買家的獵物。對于他們來說,如何爭取救助方案在國會獲得通過遠比世貿組織的這項裁決重要的多。他們已無法有效組織起大規模的生產沖擊我國國內市場了。
既然如此,我們在紙面上的勝負又有多大必要過分看重呢？ |