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    北京汽車限牌為什么不可行
        2008-11-13    作者:鄧聿文    來源:東方早報(bào)

      北京市交通委主任劉小明近日公開表示,除了目前每周少開一天車外,北京還正在研究制訂對(duì)新增機(jī)動(dòng)車的調(diào)控辦法,以及差別化的停車場(chǎng)配建和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但是,對(duì)這一擬議中的做法,中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)卻表示了強(qiáng)烈反對(duì)意見。

      我也旗幟鮮明地反對(duì)北京市對(duì)汽車限牌的做法。當(dāng)然,我的反對(duì)理由與中汽協(xié)不同。
      中汽協(xié)主要是從維護(hù)汽車廠商的利益出發(fā),廠商們擔(dān)心如果其他城市效仿北京出臺(tái)類似限制號(hào)牌的政策,對(duì)汽車行業(yè)無異于毀滅性的打擊,因?yàn)槟壳耙痪城市仍為汽車銷售的最主要市場(chǎng)。而在金融危機(jī)的背景下,中國(guó)的汽車業(yè)正陷入困境。從汽車廠商的立場(chǎng)來看,中汽協(xié)的反對(duì)理由無可厚非,但從局外人尤其是社會(huì)大眾立場(chǎng)來看,就顯得有一些立場(chǎng)不正確的嫌疑。
      我的反對(duì)理由是:其一,在目前國(guó)家正在保增長(zhǎng),為此出臺(tái)多項(xiàng)政策拉動(dòng)內(nèi)需的情況下,北京如果此時(shí)限制號(hào)牌,顯然有些不合時(shí)宜;其二,消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)乃大勢(shì)所趨,限制汽車消費(fèi)則與這一趨勢(shì)背道而馳。除了這兩個(gè)原因外,北京市的汽車限牌措施還會(huì)滋生出腐敗,并侵害民眾的基本權(quán)益。
      從管理方式來看,北京市對(duì)新增機(jī)動(dòng)車進(jìn)行限牌說到底是一種行政管制。作為一種調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的方式,行政管制當(dāng)然可以使用,但只是在事情非常必要的時(shí)候才可采用,一般情況下不宜使用,因?yàn)檫@種調(diào)控方式具有很大的副作用,最大的副作用就是產(chǎn)生尋租和腐敗。這可從對(duì)出租車行業(yè)的管制中見一斑。目前造成重慶等地出租車罷運(yùn)的一個(gè)原因是“份兒錢”太高,而“份兒錢”太高就是政府對(duì)出租車市場(chǎng)管制所致。企業(yè)為獲得出租車的經(jīng)營(yíng)牌照進(jìn)行的公關(guān),為管理機(jī)構(gòu)高價(jià)出賣營(yíng)運(yùn)證斂財(cái)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。企業(yè)損失的這部分錢最終要從出租車司機(jī)身上撈回來。假如確像傳言所說,北京從2009年1月1日開始,每年只限制供應(yīng)10萬套汽車號(hào)牌,而目前北京市每年新增機(jī)動(dòng)車30萬輛,屆時(shí)號(hào)牌缺口量至少在2/3,那么,為了搞到一張車的號(hào)牌,拖關(guān)系走后門不可避免。這種人為制造出來的號(hào)牌稀缺就為有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的尋租創(chuàng)造了條件。即使號(hào)牌公開拍賣,這又如何化解政策實(shí)施前后,號(hào)牌擁有者之間的公正問題?
      另一方面,即使限牌措施是出于公共利益之需,因?yàn)闋可娴蕉喾饺耸康臋?quán)益問題,也應(yīng)舉行聽政會(huì)或由北京市人大來決定,而不是由交管部門自行決定。但我們看到,有關(guān)部門并沒有放出這方面的信息。現(xiàn)代行政的一個(gè)基本理念,就是政府的公共決策當(dāng)涉及到多數(shù)人利益并有可能損及他們的權(quán)益時(shí),不論出于何種目的,都應(yīng)由人民或者人民的代表表決通過,否則,就是違法行政。
      汽車增多導(dǎo)致交通擁擠和空氣污染,當(dāng)然也是一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)。要調(diào)和這其間的矛盾,應(yīng)該多采用經(jīng)濟(jì)手段,比如出臺(tái)燃油稅、征收交通擁堵費(fèi)或者大幅提高停車收費(fèi)等。限制汽車車牌,是最懶散的做法,反映了政府的行政管理水平還有待提升。

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