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地方政府救樓市應依民主程序而行
    2008-10-20    作者:肖擎    來源:長江日報

  前幾天,18個城市采取減稅、貨幣補貼和減低準入門檻等一系列利好政策拯救樓市,引起紛紛議論。前日住房與城鄉建設部副部長仇保興在深圳“中國市長論壇”上又說,“應該給各城市政府一定的自由度,各地的政府應該說有能力、也有責任,作出一些政策上的選擇。”人們把這解讀為高層首次對各地刺激樓市政策作出的正式表態。

  我國大城市的樓市在經歷十余年繁榮之后,目前普遍呈現低迷狀態。牽一發而動全身,對城市甚至對全國經濟而言,樓市不僅涉及房地產商和房地產行業。房價高企而政府住房保障政策不足,會抑制中低收入者基本住房需求的滿足,降低購房者的生活質量,打壓其他領域的消費;房價低靡,對金融業等相關行業以及地方公共財政收入等,都帶來相當壓力。救與不救,是非常復雜的公共性問題,需要利益各方的充分討論,需要在信息公開基礎上的相互說服。
  目前一些地方政府的救市計劃,卻給人無聲無息之感,人們的爭議集結于此。政府的心態和動機也許是好的,但土地供應規模、限價房上市、公積金貸款額度的調整等等措施,都是事關各方利益的重要決策,政府不用批準,不被允許,自行決定了如何獲得、怎樣使用公共資源,這是說不過去的。
  一項公共政策,其決策過程必須體現公共性,這一道理無論中西,適于任何一個國家的任何一級政府。美國救市方案經歷諸多曲折,英法德俄等一些國家的救市計劃也是被批準才予放行,都是證明。我國憲法早已規定人大是我國的權力機關,擁有立法、監督、決定等諸多權力,政府在人大的監督下行使職能,政府執行重大決策,要有人大批準,但在救市面前,地方人大的作用發揮可以說不明顯,沒有很好地體現公共政策要被民主決策的本旨。
  政府究竟要干些什么,必須要通過人大的民主程序來決定,人大需要從后臺走到前臺,從旁觀者成為決定者。對救市問題來說,每一個被忽視的環節都要拿出來細致分析,每一種容易出現的情況都要被充分考慮,人大決策的過程,應是決策信息、決策力量充分公開的過程,各種利益代表都需要出來說話,相關利益各方對其合理合法性、具體操作性和結果確定性均需進行深刻的論證,以防措施方向不明、執行不力,甚至與預期大相徑庭,甚至背道而馳。
  救市繞不開民主決策,如同每一項事關公眾利益的決策都繞不開它一樣。只有信息的充分公開,只有各種利益的充分表達,只有最民主的辯論過程,我們才能讓對權力到達它應當到達的地方,不論是執行機構,還是立法與決策機構,它們的行為才可以被限定在合理的范圍之內,從公共利益出發,也止于公共利益,也惟其如此,人民的事情才能真正由人民說了算。

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