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人口自由流動必然會增加社會管理難度，倘不能將流動情況及時準(zhǔn)確地納入到現(xiàn)實(shí)管理體系中，會引發(fā)社會災(zāi)難，導(dǎo)致整個社會陷入無序狀態(tài)。
為避免整個社會陷入無序狀態(tài)，許多城市強(qiáng)制實(shí)行了暫時證制度。但效果卻不如人意，不為待辦者支持，亦不為公眾支持。并非錯在將流動情況及時準(zhǔn)確地納入到現(xiàn)實(shí)管理體系中是否有必要，而是錯在納入，是一種保障性、自愿性納入，還是一種強(qiáng)迫性、掠奪性納入。
保障性、自愿性納入的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會必須要建立起完整、完善的社會保障體系，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，而且是整個國家范圍內(nèi)一體化的保障體系、不因地域或戶籍等其它現(xiàn)實(shí)因素予不同群體歧視性對待。當(dāng)社會保障體系在生活中不可或缺，自由流動的公民，無論流動至何處，“開門第一件事”就會是接續(xù)社保卡，前提是在整個國家范圍內(nèi)的任何地方都實(shí)現(xiàn)了接續(xù)方便。例如最為人期盼的養(yǎng)老金在全國范圍內(nèi)的自由流轉(zhuǎn)。以社保卡為基礎(chǔ)，足以實(shí)現(xiàn)對全社會的有序管理，管理以溫和的、善意的、特別便利的方式在不經(jīng)意間完成。
暫住證制度最為人詬病時，正是社會保障陷于冰點(diǎn)，住房、醫(yī)療、教育，紛紛實(shí)行了市場化，至于就業(yè)，更是早已實(shí)行了徹徹底底的市場化，理論上依然存在的社會保障體系實(shí)質(zhì)性崩潰，成為社會的人，對于自由流動的公民，只見負(fù)擔(dān)而不見獲益，于是千方百計(jì)逃避成為社會的人。同時，實(shí)行暫時證制度盡管也是為了將流動情況及時準(zhǔn)確地納入到現(xiàn)實(shí)管理體系中而不得不為，但在實(shí)行過程中，也滲雜有過多的灰色利益，于是不能不強(qiáng)迫性、掠奪性實(shí)行，終于“兩面不討好”、罵名滿天下。
擬將于2008年8月1日起正式開始實(shí)施的深圳市居住證制度，包括已經(jīng)或即將在許多城市陸續(xù)實(shí)行的暫住證改居住證，其革命意義在于：在逐步加強(qiáng)社會保障力度的前提下，通過承諾給予流動人口市民待遇，慢慢開始了從強(qiáng)迫性、掠奪性管理向保障性、自愿性管理的轉(zhuǎn)化，為現(xiàn)實(shí)的人口管理涂抹上了溫和的、善意的亮色。（《南方日報》）
盡管進(jìn)步是革命性的，也不得不承認(rèn)，這樣的居民證制度中充滿了無奈，有些是深圳或其它城市能夠解決的，例如不應(yīng)算計(jì)式地設(shè)計(jì)與實(shí)行制度，不應(yīng)以正式工作、學(xué)歷等為標(biāo)準(zhǔn)限制申辦群體，公然歧視標(biāo)準(zhǔn)外群體并落實(shí)對他們的有罪推定。這樣的算計(jì)，與一個特別陳腐的人口觀念有關(guān)，即人，不是社會最可寶貴的財(cái)富創(chuàng)造者，而是自然資源的單純消耗者。
另有一些無奈，為重中之重，是深圳或其它任何一個城市無力單獨(dú)解決的，就是要建立與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的一體化的社會保障體系，不僅要立法規(guī)定公共財(cái)政收入，包括預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外的公共財(cái)政收入在內(nèi)之綜合公共財(cái)政收入的相應(yīng)比例必須定向用于建立社會保障體系，不能再走放棄社會責(zé)任的老路、導(dǎo)致社會保障空有其名了，否則，市民待遇變成了無待遇，誰還希罕享不享有市民待遇呢？不客氣地說，目前在內(nèi)地一些中小城市實(shí)行的變農(nóng)村戶籍為城市戶籍的改革沒有任何意義，因?yàn)樵谶@些地方，城市戶籍的含金量甚至已低于農(nóng)村戶籍，已基本不享有實(shí)質(zhì)性的社會保障，不如保留農(nóng)村戶籍還能分到幾畝地。更重要的是，必須是一體化的保障體系，“普天之下，率土之濱”，不分地域、職業(yè)、戶籍的中國公民都能夠享有一體化的社會保障。只有實(shí)現(xiàn)了一體化，才能夠?qū)崿F(xiàn)自由接續(xù)。不能實(shí)現(xiàn)一體化，被迫采取在深圳等許多城市獨(dú)立實(shí)行不可接續(xù)的居住證制度，造成行政成本過高外，還不可避免會滲雜有地域、戶籍歧視，且實(shí)際保障水平必然很低下、難以與社會經(jīng)濟(jì)展水平相適應(yīng)。
實(shí)際上，二元制戶籍制度首先表現(xiàn)為一種社會保障制度，脫胎于中國傳統(tǒng)的、很美麗的夢想：“耕者有其田”，盡管我們越來越發(fā)現(xiàn)二元化保障模式不公平。所以改革的辦法，必須是代之以更加公平的、一體化的社會保障體系，體系建成之日，戶籍改革即水到渠成，無視一體化的社會保障體系談戶籍改革是南轅北轍，連原有的基本保障功能都會失去，遑論進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公平。
我期待社保卡能最終取代居住證，便是希望國家承擔(dān)起責(zé)任，公共財(cái)政收入的分配越來越公平，一體化的、與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系能夠建成，實(shí)現(xiàn)了社保卡的自由接續(xù)，成為公眾生活之所依、之所靠、之時刻不能離，在流動的過程中，首先想到的就是在流入地辦理社保卡的自由接續(xù)，無論流動頻率多高，整個社會都處于有序狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)管理以溫和的、善意的、特別便利的方式實(shí)行，不再需要依靠強(qiáng)制性、歧視性的手段來實(shí)現(xiàn)有序管理。一個公民，他愿意流動到本國的哪個地方就流動到哪個地方，在任何地方都可以享受到一體化的社會保障，不需要額外辦暫住證，也不需要額外辦居住證。 |