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高速公路“超時(shí)處罰”，是公路管理部門為了自己的利益，把過多的責(zé)任和義務(wù)強(qiáng)加給司機(jī)，這既違背國(guó)務(wù)院的“上位法”，又與安全這一交通管理的基本價(jià)值取向相悖，屬于應(yīng)當(dāng)被無條件立即取締的“亂收費(fèi)”。
河南司機(jī)焦先生駕車上高速公路后，在服務(wù)區(qū)睡了一覺，第二天出高速時(shí)被告知，因在高速路上停留超過24小時(shí)，須交225元“超時(shí)費(fèi)”。記者調(diào)查得知，10名司機(jī)中有9名司機(jī)不知道有高速超時(shí)費(fèi)一說。（據(jù)6月11日《大河報(bào)》）
“超時(shí)費(fèi)”只是一個(gè)通俗的說法，按照河南省發(fā)改委、省交通廳《關(guān)于強(qiáng)化高速公路通行費(fèi)征收管理規(guī)范聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)行為的通知》規(guī)定，河南省目前使用的繳費(fèi)卡有效期為24小時(shí)，如果超出24小時(shí)，按全省路網(wǎng)最遠(yuǎn)端收取通行費(fèi)。類似規(guī)定在業(yè)內(nèi)約定俗成，全國(guó)多個(gè)省份都在采用，其主要目的，是為了打擊個(gè)別人通過互換繳費(fèi)卡等方式借機(jī)少繳納費(fèi)用的行為。
在收費(fèi)公路上，的確存在一些不法運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者通過換卡和倒卡偷逃通行費(fèi)，二者最大特征就是車輛通過時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正常車輛。但很顯然，偷逃通行費(fèi)只是少數(shù)司機(jī)的做法，把所有司機(jī)都當(dāng)成逃費(fèi)者進(jìn)行懷疑是不公平的。雖然相關(guān)規(guī)定中，只要司機(jī)證明自己在收費(fèi)公路服務(wù)區(qū)休息或修車、加油、吃飯等正當(dāng)理由而超時(shí)，并提供發(fā)票或其他相關(guān)證據(jù)，即可免除超時(shí)費(fèi)。但一方面，要求司機(jī)自證清白，是舉證責(zé)任倒置；同時(shí)，在高速路上停留可能有多種情況，諸如在自己車上休息；或者車壞在半路自己修；由于不知道有此項(xiàng)收費(fèi)，大多數(shù)司機(jī)休息、購物時(shí)沒有索要發(fā)票等，都有可能提供不了發(fā)票。
公路管理部門為了自己的利益，把過多的責(zé)任和義務(wù)強(qiáng)加給司機(jī)，既是霸王條款，更涉嫌違法行政，因?yàn)閲?guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第35條明確規(guī)定，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者不得在車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外加收或者代收任何其他費(fèi)用；不得強(qiáng)行收取或者以其他不正當(dāng)手段按車輛收取某一期間的車輛通行費(fèi)，否則，通行車輛有權(quán)拒絕交納車輛通行費(fèi)。現(xiàn)代電子技術(shù)可防范偷逃公路費(fèi)的辦法很多，但舉證責(zé)任應(yīng)在公路管理者身上，司機(jī)們沒有自證清白的義務(wù)。
另外，從公路安全的角度來看，管理部門收取“超時(shí)費(fèi)”的做法也與道路交通安全的要求背道而馳，高速限時(shí)迫使司機(jī)們?cè)诼飞喜桓议L(zhǎng)時(shí)間停留休息、檢查車輛，疲勞駕駛可能帶來更多危險(xiǎn)。而許多國(guó)家則沒有超時(shí)處罰一說，倒有‘限時(shí)’：為防止駕駛員疲勞駕駛而引發(fā)交通事故，交管部門規(guī)定，汽車駕駛員連續(xù)行車不得超過3個(gè)小時(shí)，全天行車不得超過9個(gè)小時(shí)。所以，德國(guó)的司機(jī)開車每走兩個(gè)多小時(shí)，就要停下來在高速公路服務(wù)區(qū)喝杯免費(fèi)的咖啡，休息一段時(shí)間再上路。
不管有多少省份在收取類似的“超時(shí)費(fèi)”，它都既違背國(guó)務(wù)院的“上位法”，又與安全這一交通管理的基本價(jià)值取向相悖，屬于應(yīng)當(dāng)被無條件立即取締的“亂收費(fèi)”。 |