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    奧運機場應(yīng)怎樣進行擴建
        2008-04-15    吳桐水    來源:人民日報海外版

        ●奧運拉動經(jīng)濟帶來運量增長     ●人流物流激增要求服務(wù)提升
        ●機場擴建應(yīng)該吸引社會投資     ●兼顧區(qū)域平衡重視兩個效益  

        1964年東京第18屆奧運會和1988年漢城第24屆奧運會,使兩個國家出現(xiàn)了經(jīng)濟的持續(xù)繁榮,史稱“東京奧林匹克景氣”和漢城“奧林匹克生產(chǎn)效應(yīng)”。中國舉辦奧運會時的經(jīng)濟發(fā)展階段類似韓國與日本。預(yù)計2008北京奧運會每年拉動GDP增長0.5個百分點左右。這種對經(jīng)濟的帶動作用是長期的,機場作為基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè),因經(jīng)濟騰飛帶來運量增長是顯而易見的。

        奧運會舉辦期間激增的人流物流,要求機場提升整體業(yè)務(wù)流程管控能力。陡增的人流和物流,給機場安全、服務(wù)及各項經(jīng)營流程鏈的銜接等方面提出國際標準要求,如何進行危機管理、為旅客提供無縫隙服務(wù),這些都是機場管理者從現(xiàn)實演練中學(xué)到的最寶貴的東西。
        奧運機場擴建,不光是機場自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更是以基礎(chǔ)設(shè)施完善為載體的服務(wù)質(zhì)量與國際接軌的成果。和奧運期間帶來的巨額收益的短期性相對比,這種服務(wù)能力的提升,對機場來講更具長期性。奧運給中國機場、中國民航運輸業(yè)帶來的不僅是硬件設(shè)施的改善,更重要的是先進管理理念和經(jīng)營方法。
        奧運機場擴建應(yīng)遵循怎樣的原則?經(jīng)濟效益和社會效益如何兼顧?我認為,機場擴建的原則是東西兼顧,重視機場公益性職能。建設(shè)機場既要算“經(jīng)濟效益賬”,更要算“社會效益賬”,尤其是小型機場,其首要任務(wù)是服務(wù)好國家經(jīng)濟社會發(fā)展,而不是為了賺錢。這部分擴建和新建的機場會出現(xiàn)虧損,但它們給該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來的社會效益遠大于其所帶來的經(jīng)濟損益。
        我國機場分布密度較低,每10萬平方公里僅有1.4個機場,而日本每10萬平方公里有23.3個。由于地域發(fā)展的不平衡,我國機場區(qū)域分布很不均衡,在機場最集中的華東地區(qū),每10萬平方公里有4.8個,而新疆和西北地區(qū)分別只有0.6和0.8個,西部地區(qū)地貌復(fù)雜、交通不便,且經(jīng)濟發(fā)展水平不高,機場虧損率很高。但我們不能因為這些地方機場虧損,就忽視這部分地區(qū)及居民對航空運輸?shù)男枨,這不單是機場自身的經(jīng)濟效益問題。
        在機場建設(shè)資金方面,國家相繼出臺了一系列投資政策,在機場建設(shè)資金安排上更加注重科學(xué)、公平、有效和透明。
        目前機場建設(shè)資金主要還是來自地方財政、民航專項基金和國家開發(fā)銀行貸款。近年來,我國機場大力提高非航空性收入,機場整體呈多元化發(fā)展趨勢,機場已變成一個集商業(yè)、旅游、休閑為一體的“企業(yè)”,未來的方向,將逐步走向自主發(fā)展、自主建設(shè)的標準化企業(yè)模式。
        機場不斷開發(fā)自身差異化資源,吸引外部投資。機場屬地化后,各機場充分開發(fā)自身特殊資源,轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式,在非航業(yè)務(wù)開發(fā)方面成績斐然。這一切都給吸引外資注入提供了良好的空間。
        國內(nèi)機場擴建并不僅僅是服務(wù)北京奧運航空運輸,而是為了中國民航業(yè)的發(fā)展需要。任何一個國家的交通運輸業(yè)發(fā)展,都和國家自身經(jīng)濟發(fā)展狀況緊密掛鉤。
        相對于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要,中國機場基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度已經(jīng)滯后。民航總局預(yù)計“十一五”期間,中國內(nèi)地航空運輸總體發(fā)展速度為14%左右,2010年航空運輸總周轉(zhuǎn)量將達到500億噸公里。2011—2020年間,預(yù)計中國內(nèi)地航空運輸年均增長速度將保持在11%左右。到2020年,運輸總周轉(zhuǎn)量將達到1500億噸公里以上,運輸機場將達到220個左右。
        2004年國家“十一五”規(guī)劃統(tǒng)計,全國趨近飽和機場達到18個,不只是涉及奧運的首都機場、上海機場,現(xiàn)在國內(nèi)穗、深、成、昆等吞吐量在國內(nèi)位居前列的機場,基本都已經(jīng)達到了設(shè)計能力,在以超飽和狀態(tài)運行。其中很多機場基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,設(shè)備配備不全。例如首都機場一號航站樓和二號航站樓的設(shè)計容量已經(jīng)超飽和。即便不是為了滿足奧運需求,中國機場也迫切需要擴建和新建。

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