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9月1日，新修訂的《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》開始在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制實(shí)施，該國家標(biāo)準(zhǔn)首次對(duì)校車的定義、分類、人數(shù)核定和安全保障措施等提出要求。此前的8月29日，我國首部校車安全標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》和《專用小學(xué)生校車小學(xué)生座椅及固定件的技術(shù)要求》，也開始在相關(guān)網(wǎng)站公開征求意見。
校車安全正式寫入公共政策，這為破解目前的校車亂局找到了著力點(diǎn)。長期以來，國內(nèi)各大中城市的校車運(yùn)營模式可謂五花八門，以北京為例，除了剛退出校車運(yùn)營的公交車，現(xiàn)在還有學(xué)校自備校車，教育部門下屬企業(yè)的校車，家政、咨詢等公司經(jīng)營的校車，以及大量私人經(jīng)營的“地下校車”等。這些校車管理混亂，常常缺乏必要的安全設(shè)施，成為流動(dòng)的安全隱患。因此，對(duì)校車安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，這是政府彌補(bǔ)以前的“缺位”，為下一代負(fù)責(zé)、維護(hù)公共安全的必要之舉。
不過，校車安全“門檻”提高引發(fā)的一些新問題也不可忽視。例如公交校車停運(yùn)后，一些打工子弟學(xué)校陷入困境，北京育英學(xué)校二三百名小學(xué)生提出退學(xué)，北京京華希望打工子弟學(xué)校校長稱，新學(xué)期全校學(xué)生少了一半。而對(duì)城市孩子而言，因?yàn)榘踩伴T檻”提高，一是大量無法達(dá)標(biāo)的校車退出運(yùn)營，二是能夠達(dá)標(biāo)的校車因運(yùn)營成本增加而提價(jià)，家長負(fù)擔(dān)加重，由此，將導(dǎo)致更多孩子上學(xué)不便和“地下校車”市場愈加“繁榮”。
面對(duì)種種困境，顯然不能再讓校車退回到以前的混亂和低標(biāo)準(zhǔn)上，我們需要做的，是改變目前校車完全市場化的現(xiàn)狀，像重視公共交通一樣重視校車，將統(tǒng)一的校車體系建設(shè)寫入政府公共服務(wù)的目標(biāo)。政府應(yīng)該向校車提供補(bǔ)貼，提高校車硬件水平，幫助家長分擔(dān)高昂的校車費(fèi)用，并最終實(shí)現(xiàn)免費(fèi)。教育部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起校車管理的主要職責(zé)，其他如交管、市政等部門應(yīng)給予充分支持，同時(shí)讓家長也有效參與到校車管理中來。
但是，對(duì)政府進(jìn)一步介入校車問題，目前還有許多觀念上的障礙。比如，教育部門認(rèn)為，如果由它來做主解決校車，無異于提倡擇校，有關(guān)官員甚至稱，就近入學(xué)進(jìn)一步落實(shí)后，校車將不會(huì)有太大市場。不過問題是，校車取消了，擇�，F(xiàn)象并不一定因此減少。況且，即使是就近入學(xué)，就不需要校車嗎？北京就近入學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)校周圍半徑3公里內(nèi)，3公里是直線距離，實(shí)際從家到學(xué)校的距離可能要遠(yuǎn)得多，最遠(yuǎn)將達(dá)五六公里以上，就算不考慮北京不盡如人意的步行環(huán)境，如此遠(yuǎn)的距離也不適宜步行。
財(cái)政部門認(rèn)為，校車服務(wù)的是特定人群，不能納入城市公共交通范疇，因此不宜列入政府公益性運(yùn)營的補(bǔ)貼范圍。“特定人群”是什么樣的概念？北京有120萬名中小學(xué)生，這些人中如果只有幾百上千人使用校車，或許可以將其納入不可享受政府補(bǔ)貼的“特定人群”，但是，據(jù)北京市教委去年的摸底統(tǒng)計(jì)，北京約有20多萬名學(xué)生有校車的需求，這還不包括幼兒園的幼兒和打工子弟。這么龐大的人群，顯然不應(yīng)該是可以被公共財(cái)政忽視的“特定人群”。
在國際上，校車普遍被認(rèn)為是一種公共福利，在歐美國家，校車是最大的公路公共交通系統(tǒng)。因此，即使從“國際慣例”的角度看校車問題，一些政府部門的“校車觀”也顯然是落伍的。這一現(xiàn)實(shí)需要盡快扭轉(zhuǎn)，只有把兒童的利益放在第一位，徹底解決好校車問題，才是真正以人為本，“關(guān)心下一代”、“教育興國”也才能落到實(shí)處。 |
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