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| “公交優(yōu)先”當(dāng)有兩個(gè)發(fā)力向度 |
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| 2007-08-23 魯寧 來(lái)源:東方早報(bào) |
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本周一，上海市交通局向社會(huì)公布了《上海市2007-2009年優(yōu)先發(fā)展公共交通三年行動(dòng)計(jì)劃》。
顧名思義———公交優(yōu)先本質(zhì)上屬于民生優(yōu)先，其社會(huì)價(jià)值就是市民出行不僅方便快捷，而且還要省錢(qián)。
公共交通屬于由城市政府向社會(huì)提供的公共服務(wù)用品，是各個(gè)國(guó)家大中城市務(wù)必普遍遵循的政府服務(wù)理念和服務(wù)內(nèi)容。
鑒于國(guó)內(nèi)大中城市普遍的交通擁堵，考慮“排堵”須依賴足額財(cái)政投入作為前置條件，外加這些年來(lái)，國(guó)內(nèi)大中城市財(cái)政收入普遍呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的事實(shí)，在國(guó)內(nèi)大中城市推進(jìn)“公交優(yōu)先”的先決條件已日趨成熟。由是，2005年，國(guó)家發(fā)改委等六部委，以及財(cái)政部等四部委，分別出臺(tái)了“公交優(yōu)先”的兩個(gè)實(shí)施“意見(jiàn)”，要求各地貫徹實(shí)施。
考慮到“公交優(yōu)先”與構(gòu)建和諧城市的內(nèi)在關(guān)系，上述代表中央政府價(jià)值立場(chǎng)的兩個(gè)“意見(jiàn)”，分別強(qiáng)調(diào)、貫徹兩個(gè)“意見(jiàn)”，是衡量城市政府是否落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是否堅(jiān)持以人為本發(fā)展理念的衡量指標(biāo)之一。
了解了這些背景，就知道上海的“三年行動(dòng)計(jì)劃”，既是對(duì)中央兩個(gè)“意見(jiàn)”的回應(yīng)，更屬盡快改善上海公共交通為城市提供更大發(fā)展空間的現(xiàn)實(shí)需要。
昨日，早報(bào)在A2-A3版，對(duì)“三年行動(dòng)計(jì)劃”要達(dá)到的目標(biāo)作了解讀，三年之內(nèi)，若該計(jì)劃得到切實(shí)執(zhí)行，那么到今年底，軌道交通能形成8條運(yùn)營(yíng)(試運(yùn)營(yíng))線路。到明年底———兩年累計(jì)新辟、調(diào)整市區(qū)及城鄉(xiāng)之間的公交線路400余條。到后年底，建成300公里公交車(chē)專用道，11條軌道交通線路，初步實(shí)現(xiàn)公交車(chē)與軌道交通的網(wǎng)格化運(yùn)營(yíng)。
顯而易見(jiàn)，三年累加預(yù)算投資達(dá)1100億元的“公交優(yōu)先”實(shí)施方案，是一個(gè)主要致力于公共交通路網(wǎng)建設(shè)的方案，投資重點(diǎn)主要凸顯于軌道交通路網(wǎng)建設(shè)。無(wú)疑，這樣的“公交優(yōu)先”，于上海公共交通首先立足于打通瓶頸、擴(kuò)大運(yùn)能，是符合上海現(xiàn)狀的。
然而，我們也同時(shí)認(rèn)為，鑒于國(guó)外普遍之做法，結(jié)合國(guó)內(nèi)其他城市的實(shí)踐，推進(jìn)“公交優(yōu)先”當(dāng)有兩個(gè)發(fā)力向度。除了先做擴(kuò)大“增量”的向度，還有一個(gè)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，加大扶持現(xiàn)有公共交通運(yùn)營(yíng)能力的向度。就后一個(gè)發(fā)力向度，依國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀看，北京市貫徹中央政府兩個(gè)“意見(jiàn)”的力度值得贊許。
今年元月起，北京所有單一票制公交線路(無(wú)論空調(diào)車(chē)非空調(diào)車(chē))，一律實(shí)施1元票價(jià)。普通乘客和學(xué)生使用IC卡，票價(jià)分別打8折和2折。超過(guò)12公里的線路，起價(jià)從2元下調(diào)為1元，12公里以上部分的票價(jià)，每增5公里加價(jià)0.5元。統(tǒng)一并大幅降低票價(jià)后，北京市財(cái)政今年將為此新增20億元的直接財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)此，早報(bào)曾于去年12月13日發(fā)表《公交優(yōu)先：上海向北京學(xué)什么》的社評(píng)，期待上海能借鑒北京的做法，使滬上推行“公交優(yōu)先”的步履邁得更大些。
先做“增量”，以長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，致力于市民出行方便與快捷。同時(shí)加大力度扶持“存量”，減輕市民尤其是低收入市民的出行成本，能收立竿見(jiàn)影之效，更能得到廣大市民的認(rèn)同和首肯。
我們注意到，就后一個(gè)向度，上海的“三年行動(dòng)計(jì)劃”也已有考慮和動(dòng)作，譬如從今年起，部分公交線路開(kāi)始推出優(yōu)惠換乘。到明年底，優(yōu)惠換乘在內(nèi)環(huán)線之內(nèi)要實(shí)行全覆蓋。但相較與北京甚至長(zhǎng)三角諸多城市，上海扶持“存量”———直接減輕市民出行成本的力度還亟待提升。
客觀地說(shuō)，三年內(nèi)要擠出1100億元資金推進(jìn)“公交優(yōu)先”，決心不小、壓力不輕。然，姑且不說(shuō)有限的財(cái)政資金使用效率大有潛力可挖，單就1100億元的直接投資，也并非“單純的支付項(xiàng)”。眾所周知，政府在逐年支出的同時(shí)，隨著軌交線路延伸或新建(哪怕只公布規(guī)劃)，沿線的地價(jià)遂迅速上升，兩側(cè)地塊的工業(yè)、商貿(mào)、居住開(kāi)發(fā)則相應(yīng)啟動(dòng)。換言之，隨“三年行動(dòng)計(jì)劃”之實(shí)施，政府在相當(dāng)程度上可以做到支與收并舉，從而減輕靜態(tài)投資壓力，以便“省”出一部分資金用于直接補(bǔ)貼市民的出行成本……
由是觀之，上海推進(jìn)“公交優(yōu)先”，投資強(qiáng)度只是一個(gè)衡量指標(biāo)，觀念更新和理念提升亦有很大改善空間。“公交優(yōu)先”雙輪驅(qū)動(dòng)———“兩手都得硬”，市民對(duì)政府充滿更大期許。 |
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