北京市規劃委日前向社會公布了《北京市“十一五”時期重點新城發展實施規劃》。規劃指出，北京地區高校應屆畢業生只要受聘于新城的高新技術企業，可直接辦理北京常住戶口，不受進京指標限制。同時，將創新新城人口管理制度，繼續加強對遷入新城的本市人口實行戶籍登記制度，對非本市的外來人口實行“居住證”制度。（《京華時報》5月22日）

　　“北京戶口”的“附加值”之高，人所共知；“入京指標”的控制之嚴，數百萬北京的“外來人口”都有切身的體會。多年來，不知有多少“準北京人”為之“踏破鐵鞋無覓處”；而今后，北京高校的應屆畢業生卻可以“得來全不費工夫”——這不是“天上掉餡餅”嗎？
　　不過，這讓人喜出望外的機會只屬于少數人。人們不禁要問：為什么只有北京高校的應屆畢業生，才能得到這樣的“恩賜”？其他地區高校的畢業生為什么不行？現在已經工作和生活在北京的“準北京人”為什么不行？
　　目標人群的選擇只是表面上的問題，更值得關注的是新政策出臺的動因。北京市向當地高校應屆畢業生打開一條門縫，是為了改革戶籍制度嗎？我看不是。規劃說得很明白，北京此舉是為了“有利于吸引高素質人才”。也就是說，“北京戶口”被當成了一種“籌碼”或“獎品”。戶籍制度改革之所以艱難，主要就是因為附加在它身上的功能太多，以至于“欲動而不能”。
　　當然，類似的戶籍新政策已經屢見不鮮了。比如，戶口時常被“獎勵”給納稅大戶、勞動模范等。十年前，北京為了促進衛星城鎮的房地產開發曾率先實行了“購房入戶”的政策，但后來又被取消。需要了，就開一個口子，不需要了，就又堵上，顯示出明顯的“機會主義”。
　　“自由遷徙”本來是公民的基本權利，但在中國卻成了一種“政策工具”。之所以成為“工具”，主要是因為戶籍制度本身的缺陷。于是形成了這樣的循環：因為有這樣的戶籍政策，所以戶口可以當成工具；因為戶口常常成為工具，所以原有的戶籍政策更加鞏固。要改革戶籍制度，就必須打破這個循環；要打破這個循環，就必須為戶籍“減負”，即剝離附加在戶籍上的種種不應有的功能。然而，很多地方政府不僅不為戶籍“減負”，反而不斷“加壓”——如此這般，戶籍制度改革如何才能啟動呢？