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| 2007-05-10 劉海明 來(lái)源:中華工商時(shí)報(bào) |
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真是不看不知道，一看嚇一跳。本以為是“清水衙門(mén)”的行政事業(yè)單位，按照發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，年收入高達(dá)6000億元。中國(guó)新聞網(wǎng)同一天的報(bào)道中則稱，2004年中國(guó)非稅收入逾萬(wàn)億元。僅江蘇一個(gè)省，非稅收入總量已從1996年的255億元增加到2005年的1107億元。盡管非稅收入與行政事業(yè)收費(fèi)和基金收入的提法不一致，不過(guò)，二者本質(zhì)上是一碼事，都是行政事業(yè)單位合法或不合法的創(chuàng)收所得。據(jù)報(bào)道，這6000億－10000億元的收入，落入政府財(cái)政口袋的并不多，絕大部分變成了收費(fèi)部門(mén)的“家產(chǎn)”。曹司長(zhǎng)列舉了行政事業(yè)收費(fèi)中的諸多違規(guī)現(xiàn)象，可以想見(jiàn)，全國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位收費(fèi)的“積極性”有多高。
在稅法尚不完善的今天，筆者并不一味反對(duì)行政事業(yè)單位收費(fèi)。政府的年度財(cái)政預(yù)算，養(yǎng)活不起龐大的行政事業(yè)單位，稅外收費(fèi)，也是國(guó)情決定的。然而，收費(fèi)規(guī)模偏大，加重了居民和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，收費(fèi)行為的不規(guī)范，給行政事業(yè)單位的集體腐敗，提供了可乘之機(jī)。由此，必然使得收費(fèi)部門(mén)的“胃口”變大，行政事業(yè)收費(fèi)過(guò)程中之所以問(wèn)題多多，和收費(fèi)部門(mén)的自身利益直接掛鉤密不可分。人們對(duì)“清水衙門(mén)”趨之若鶩，不在于報(bào)考公務(wù)員的考生的道德素質(zhì)有多高，而是和“清水衙門(mén)”里日子過(guò)得比較滋潤(rùn)有關(guān)。”
行政事業(yè)單位收取的費(fèi)用該如何支出，有待改革。現(xiàn)在的慣例是“百川（各類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目收取的錢(qián)款）歸己”。亦即，誰(shuí)收費(fèi)誰(shuí)受益。這種制度性的設(shè)計(jì)，漏洞太多，缺乏科學(xué)性。行政事業(yè)部門(mén)不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，它們理應(yīng)靠國(guó)民收入的二次分配養(yǎng)活。稅收供養(yǎng)有難度，允許收費(fèi)，收取到的費(fèi)用，該上繳各級(jí)政府的財(cái)政，納入地方財(cái)政的預(yù)算，進(jìn)行統(tǒng)一分配。收費(fèi)部門(mén)，不能“水過(guò)地皮濕”，像《西游記》中的豬八戒，遇到清泉，先自己喝個(gè)痛快，最后才舀那么一瓢給唐僧交差，甚至還想再蹭師父缽盂里的一點(diǎn)水喝。
行政收費(fèi)，應(yīng)該遵循“百川歸海”的原則。“百川異源，而皆歸于海。”不同的行政事業(yè)部門(mén)，收費(fèi)的類(lèi)型不同。許多時(shí)候，即便同一個(gè)部門(mén)，擁有多個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目。此所謂“百川異源”也。不管是什么項(xiàng)目收取的費(fèi)用，必須“歸海”。這個(gè)“海”，不是某個(gè)單位自己的“小金庫(kù)”，而是地方財(cái)政這個(gè)“海”。只有所有的非稅收入百分之百地歸入財(cái)政這個(gè)“大海”之中，等待財(cái)政分配，行政事業(yè)部門(mén)的收費(fèi)“積極性”才能降低下來(lái)，千方百計(jì)搞法外收費(fèi)的做法才有望被杜絕，因?yàn)槭赵俣嗟馁M(fèi)，與他們自己無(wú)“益”嘛。
給孩子斷奶不容易，給行政事業(yè)部門(mén)“斷奶”，難度有多大，想必發(fā)改委比我們清楚。不過(guò)，行政事業(yè)部門(mén)的收費(fèi)“百川歸海”，卻是大勢(shì)所趨，關(guān)鍵看中央政府這個(gè)當(dāng)“娘”的狠得了這個(gè)心不。 |
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