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日前，國家體育總局體育彩票管理中心原法定代表人、主持工作的副主任張偉華涉嫌濫用職權(quán)一案偵查終結(jié)，將被法院提起公訴。此案是繼幾年前轟動全國的西安寶馬體育彩票案和盡管不為外界所知但在業(yè)內(nèi)同樣震動的“彩世塔”福利彩票案之后，腐敗之風(fēng)首次牽涉到彩票管理的最高機(jī)構(gòu)。
（４月３日《青年時報》）
隨著一系列彩票腐敗大案頻發(fā)，中國彩票市場的壟斷面紗被撕破后，我們發(fā)現(xiàn)，以公益事業(yè)為旗號的彩票市場，并不是一個陽光地帶。這個自誕生以來就缺乏監(jiān)管的行業(yè)，已經(jīng)一片沉疴痼疾，腐敗叢生。
其實(shí)，此次國家體育彩票管理中心原掌門人張偉華的落馬倒下，并不能算是一件令人震驚的事。早在２００５年６月２８日，國家審計署李金華審計長就直指體育彩票管理中心違規(guī)違法問題。隨后，體育彩票管理中心利用下設(shè)兩公司的“官商”身份，坐擁壟斷經(jīng)營之利，虛增成本，致使下屬公司非法獲取數(shù)億元的暴利等行為，漸漸浮出水面。
只不過，等了許久才等到今天，現(xiàn)在體育彩票管理中心高官終于落馬了，體彩腐敗問題似乎也到了塵埃落定的時候。但是，我們不禁要問，這樣的結(jié)果能讓公眾重新拾起對中國彩票的信心嗎？中國彩票市場從此能否變成一方凈土呢？
彩票曾被寄予太多的厚望，有人把它稱為國家的第二財政，也有人說彩票是國民收入的第三次分配。總而言之，彩票發(fā)行是公益事業(yè)，也可以視為政府籌資的一種方式。這一切，都決定著彩票發(fā)行必須最大限度地控制成本，最終“取之于民，用之于民”。國家彩票一旦偏離公益價值，就必然滋生種種腐敗，損害到政府的公信。
不幸的是，從地方的彩票案到國家體彩中心高官出事，都驗證著當(dāng)前國家彩票的公益屬性正遭受異化，漸趨成為壟斷體制下的“部門彩票”。因為按照相關(guān)規(guī)定，財政部是彩票發(fā)行銷售的監(jiān)管部門，民政部門、體育部門則是彩票發(fā)行與銷售的實(shí)施部門。但現(xiàn)實(shí)中，由財政部一個處來行使相關(guān)的監(jiān)管職能，顯得又是那樣的“力不從心”，造成實(shí)際監(jiān)管權(quán)還是交付到民政部和國家體育總局手中。也就是說，當(dāng)前彩票管理體制只是一種自我監(jiān)管，這就為相關(guān)發(fā)行機(jī)構(gòu)的“自肥”提供了巨大空間。
以中國體育彩票發(fā)行為例，這個市場不僅壟斷經(jīng)營，而且發(fā)行費(fèi)畸高，體育彩票收入的１５％為發(fā)行費(fèi)，遠(yuǎn)高于國際通行的５％的比例；彩票印制費(fèi)中涉及印制商和紙張供應(yīng)商，也成了部門任意分割的“肥肉”；電腦軟件的開發(fā)、升級、支持費(fèi)用，以及電腦硬件，特別是銷售終端機(jī)的采購等，也是一塊“肥肉”。這些除了因為中國彩票行業(yè)缺乏監(jiān)管之外，還有一個原因，就是當(dāng)前與彩票有關(guān)的法律闕如。盡管長期以來中國彩票立法呼聲不斷，但在部門利益法制化已成不爭事實(shí)的今天，不難想象，相關(guān)立法將會遭遇怎樣的阻力。
顯然，彩票發(fā)行體制如果不能得到及時改變，“自肥模式”必然還會大行其道，彩票市場仍將不斷上演“公地悲劇”。現(xiàn)在一名體育彩票管理中心高官的落馬，實(shí)在也不值得彈冠相慶。畢竟，張偉華倒下了，彩票發(fā)行的“自肥模式”仍在。當(dāng)務(wù)之急，就在于通過打破彩票市場的壟斷壁壘，來改變彩票市場政企不分，缺乏競爭機(jī)制的現(xiàn)狀，把彩票發(fā)行納入到一個具體的行業(yè)管理范疇下，使之按照市場規(guī)律來運(yùn)行。而要做到這些，也必須盡快實(shí)現(xiàn)中國彩票管理法制化，將彩票的發(fā)行與監(jiān)督納入到具體的法律制度下運(yùn)行，來確保彩票行業(yè)的健康發(fā)展。 |