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| 美國關(guān)注中國“出口補(bǔ)貼”值得重視 |
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| 2007-02-06 時衛(wèi)干（中國社科院博士） 來源:新京報(bào) |
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這次事件真正值得我們關(guān)注的是美方提出的申訴理由：出口補(bǔ)貼。美方所謂的“出口補(bǔ)貼”核心，其實(shí)是指中國的出口退稅制度。
據(jù)《上海證券報(bào)》2月5日報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r間2日，美國政府正式向世界貿(mào)易組織（WTO）提起申訴，指責(zé)中國存在“出口補(bǔ)貼”和“進(jìn)口替代補(bǔ)貼”等WTO框架下被禁止的補(bǔ)貼，美方申訴中明確提及了鋼鐵、木材產(chǎn)品及信息技術(shù)等三大行業(yè)。事實(shí)上，這是美國近期以來第四次對中美貿(mào)易向WTO提起申訴，前三次分別涉及進(jìn)口半導(dǎo)體、牛皮紙和汽車零部件等行。
根據(jù)WTO的游戲規(guī)則，如果貿(mào)易雙方或多方就某項(xiàng)貿(mào)易爭端不能達(dá)成一致，則有權(quán)向WTO申訴，WTO將會為此啟動一個為期60天的磋商期，磋商期后如果雙邊或多邊依然不能達(dá)成一致，則WTO會建立一個爭端解決委員會來最終裁定。
美國是全球最大的貿(mào)易國，也是多邊貿(mào)易的最大受益者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球貿(mào)易自由化每年給美國帶來的利益都在1萬億美元左右，中美貿(mào)易亦是如此。中美貿(mào)易不僅有助于美國降低通貨膨脹率，而中美貿(mào)易逆差最終以外匯儲備投資的方式返回美國市場，為低儲蓄率的美國提供了可持續(xù)增長的基礎(chǔ)。
因此，以財(cái)政部長保爾森為代表，美國國內(nèi)支持中美貿(mào)易的力量相當(dāng)之強(qiáng)。
但是，美國的政治體制很大程度上是一種游說政治，美國政府是否決定采取某一政策，最終取決于各行業(yè)對政府及議會的游說。錯綜復(fù)雜的國內(nèi)形勢，決定了美國政府必須在某些行業(yè)做出一定讓步。
這次美國向WTO申訴中國，不僅可以視為美國鋼鐵、木材產(chǎn)品及信息技術(shù)等行業(yè)利益的勝利，更是美國國內(nèi)政治斗爭的延續(xù)。畢竟對于美國政府而言，在國內(nèi)強(qiáng)大的游說力量重壓之下，把問題推向WTO未嘗不是一種好的解決路徑。
美國向WTO提起的前三次貿(mào)易申訴，目前正在按程序處理，對中美貿(mào)易的整體格局并未產(chǎn)生明顯影響。可以預(yù)計(jì)，第四次申訴也能夠在WTO的框架下獲得良好的解決，無非是雙方讓步程度大小的區(qū)別而已。如果時間拉長一點(diǎn)，就能夠發(fā)現(xiàn)，近年來中美之間貿(mào)易摩擦一直不斷，但中美貿(mào)易卻在這些摩擦中不斷往前走，所以，對于這一次美方的WTO申訴，其實(shí)不用太過擔(dān)憂，要知道，一部WTO發(fā)展史，其實(shí)就是一部談判與讓步、爭吵與解決的歷史嘛。
這次事件真正值得我們關(guān)注的是美方提出的申訴理由：出口補(bǔ)貼。美方所謂的“出口補(bǔ)貼”核心，其實(shí)是指中國的出口退稅制度。其實(shí)，中國實(shí)施這一制度已有近20年歷史，其本意當(dāng)然是為了鼓勵出口。
出口退稅制度是否違背了WTO的公開貿(mào)易原則，至今尚無定論。事實(shí)上，包括歐洲在內(nèi)的許多發(fā)達(dá)國家，也還在沿用這一制度。2001年中國加入WTO之后的很長時間中，美國和歐盟一直未對中國出口退稅制度提出異議。所以，最近一兩年來美國開始質(zhì)疑中國出口制度，其背后的原因值得玩味。
時至今日，中美貿(mào)易爭端的焦點(diǎn)所在已經(jīng)從最初的紡織品、鞋等勞動力密集型產(chǎn)品升級到鋼鐵、汽車零部件等工業(yè)品之上，說明中國出口結(jié)構(gòu)業(yè)已發(fā)生一定的變化。
隨著中國工業(yè)化進(jìn)程的加速，生產(chǎn)效率的提高，可以預(yù)計(jì)中美產(chǎn)品在市場上正面交鋒的機(jī)會越來越多，在反傾銷調(diào)查等非貿(mào)易壁壘不再有效后，不僅是美國，甚至包括歐洲日本在內(nèi)的大貿(mào)易伙伴，都有可能對中國的出口退稅制度提出異議。在這個時刻，有關(guān)部門加強(qiáng)對出口退稅制度的研究已是刻不容緩，而研究在符合WTO原則的基礎(chǔ)上實(shí)施出口退稅制度，也許是今后一個很重要的課題。 |
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