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| 2006-12-25 陳新洲 周健偉 羅博 來源:經濟參考報 |
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自推行編制實名制管理以來，寧夏回族自治區一舉查出各類“吃空餉”人員一千多名。為此，我們一方面為寧夏大力清理財政“蛀蟲”而擊節叫好，另一方面又不得不反思：財政工資原本是“一個蘿卜一個坑”，而且既有人事部門的編制所限，又有財務機關的審核，為何多年來一批又一批“吃空餉者”仍此起彼伏、屢禁不絕？
從目前查處的情況來看，“吃空餉”的手段可謂五花八門：有的是人員已調轉或者死亡，仍然從財政冒領工資，充作單位經費，或由少數人中飽私囊；有的是干部職工擅自離崗或單位擅自批準干部職工停薪留職后，仍在單位領取工資；有的是將辭退人員、自費脫產讀書人員、“死而不亡”“退而不休”人員的工資據為本單位所有；有些是干部調動后不到任或職工到下屬單位工作，繼續在原單位領“逍遙錢”；還有的人甚至從沒去過工作單位，單位領導和同事誰都不認識，卻常年掛名開支……
有人把“吃空餉”比喻為“財政毒瘤”，這顆“毒瘤”之所以越長越大，除了人事管理與審查審核制度存在明顯的漏洞，監督機制不健全之外，關鍵還在于一些財政供養單位和人員為謀取小集體利益和私人利益，欺上瞞下，刻意為之。不少單位在私下都違規簽有“允許在編人員離崗，但本人工資必須和單位分成領取或由單位全部領取”的協議，有些單位甚至把“吃空餉”作為一種創收“經驗”來推廣……
“吃空餉”現象禁而不絕，不僅增加了財政負擔，造成國家財政資金大量流失，而且引發了社會分配不公。特別是對于一些落后地區來說，一邊是關乎百姓切身利益的教育、醫療等事業投入嚴重不足，造成百姓上學難、上學貴，看病難、看病貴，另一邊卻是少數“蛀蟲”吞噬著大量的財政資金，吃著“皇糧”不干事，其惡劣影響可想而知。因此，必須要采取有效措施來遏制吃“空餉”之風泛濫。
寧夏從2004年起率先在全國推行的編制實名制管理，在這方面起到了很好的效果。寧夏通過加強機構編制管理，建立起相關的責任追究制度，哪個部門、地方違反規定，直接追究“一把手”的責任；凡機關事業單位出現空編需補充新的工作人員時，堅持凡進必考；對鄉鎮和縣以上黨政群機關機構編制實名制計算機動態管理系統，凡是機構編制和實有人員發生變化，及時更新信息。這一系列強有力的措施，使得寧夏黨政機關和事業單位人員兩年內減少財政供養人員6400余人，連續兩年實現編制數和在職人員負增長。
從制度建設上著手，在執行過程中發力。惟有如此，才能讓那些夢想不勞而獲吃“空餉”者無地可遁；才能防止這顆“財政毒瘤”腐蝕我們黨和政府的健康肌膚。 |
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