“豬糧安天下”，但供大于求和生豬疫情等因素正讓生豬生產變得不“安定”起來。《經濟參考報》記者獲悉，目前，全國豬價已經連續12周出現下跌；與此同時，豬糧比價普遍跌破了盈虧平衡點，生豬生產出現全面虧損。
　　國家發改委有關官員透露，近期將啟動生豬價格調控機制，按照《防止生豬價格過度下跌調控預案》的規定，分期分批開展收儲工作。不過，業內人士認為，收儲政策僅是權宜之計，穩定豬肉價格最根本的辦法還是要調整生豬養殖結構，讓市場來決定。

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　　聚焦　1　生豬價格連跌十余周

　　據農業部3月26日發布的對全國470個集貿市場畜禽產品定點監測數據，3月份第3周生豬價格繼續下降。其中全國活豬平均價格10.08元/公斤，比上周下降1.8%，價格下降省份22個，上漲省份7個，持平省份1個。全國仔豬平均價格15.64元/公斤，比上周下降1.3%。仔豬價格下降省份23個，上漲省份7個。全國豬肉平均價格17.31元/公斤，比上周下降2.2%。大部分省份豬肉價格繼續下降。這一輪豬價下跌的時間起點是2009年年末。
　　據國家發改委、農業部、商務部監測，2009年冬至(12月23日)，生豬、仔豬、白條肉價格分別為每公斤12.58元、17.69元和16.45元，之后價格便開始一路下跌。截至3月17日，豬價已經連跌12周，其中生豬、仔豬、白條肉價格在兩個月內分別下降了19.5%、9.2%和12.8%，這是近年來所罕見的。
　　“這次生豬價格下跌，既有供應增長過快的周期性因素，也有心理恐慌提前出欄的偶發性因素，但根本原因還是供大于求。”國家發改委價格司副司長周望軍對《經濟參考報》記者說。
　　周望軍透露，2007年5月份以來，隨著國家和地方出臺的多項扶持政策的逐步落實，各地發展生豬養殖的積極性很高，社會資本大量進入生豬飼養業，各地新增規模養殖場較多。由于2007年、2008年生豬價格高位運行，養豬利潤豐厚，部分養殖場推遲了母豬淘汰調整計劃，生豬產能維持在較高水平。
　　國家發改委價格司提供的最新數據顯示，2009年前3個月，能繁母豬占生豬存欄量的比重維持在11%以上，大幅度高于9%的正常比重，10月底生豬存欄達到歷史最高水平4.7億頭。
　　“豬價下跌的最主要原因是上一輪生產周期調整后供應過剩的問題還沒有得到根本解決，生豬存欄量仍然偏高。”農業部農村經濟研究中心研究員陳艷麗在接受《經濟參考報》記者采訪時說。
　　陳艷麗表示，最直接的原因則是豬的疫情超出了預期，生豬的死亡率很高，涉及的省份也很多，這是2009年以來最嚴重的一次。
　　據了解，去年以來，我國長江中下游、華北、華南個別地區出現口蹄疫、豬瘟等動物疫情；去年底、今年初，北方地區多次發生大風降溫、強降雪等異常天氣，氣溫變化過于劇烈，發燒、腹瀉等豬病發生較多。
　　中國畜牧業協會副秘書長馬闖指出，由于生豬疫情，一些養殖戶選擇讓生豬提前出欄，有些中大豬已經送去屠宰，所以現在肉價一直起不來和這也有關系。

　　聚焦　2　養一頭豬虧300塊錢

　　“飼料在漲價，但生豬收購價格又很低，我現在養一頭豬要虧損300來塊錢呢！”四川省內江市資中縣公民鎮高石壩村的養豬大戶馬孝懷不無憂慮地告訴《經濟參考報》記者，他目前還養著將近一百頭豬，但準備慢慢減少規模。
　　馬孝懷說，現在飼料的成本已經接近2塊錢一斤了，但當地的生豬收購價格只有一斤4.2元左右，生豬收購價格至少要達到一斤5.4元才能保本，而且這還不算人工成本。
　　馬孝懷的情況絕非個例。馬闖告訴《經濟參考報》記者，現在散戶受豬肉價格下跌的影響比較大，而且這種影響在去年下半年價格還在上漲的時候就已經開始了。
　　馬闖指出，從今年2月份收集的情況來看，大中型企業的生豬價格還比較平穩，產量也略有增長。這些企業的生產水平比較高，設備管理比較好，所以相對散戶所受到的影響要滯后一些，可以說是“最后的堡壘”。
　　不過，一些大型養殖企業在高成本壓力的制約下，養殖環節同樣出現了虧本。馬闖說，由于總體上大型企業的生產量并不多，議價能力比較低，加上玉米的成本還在增加，所以出現虧損可能只是時間的問題。
　　近期，國家發改委會同財政、農業、商務、工商、質檢、保監會等部門組成四個調研組，分赴黑龍江、吉林、河南、山東、湖南、江西、四川、重慶等生豬主產省份進行調研。調研發現，目前，反映生豬飼養盈利水平的豬糧比價已經顯著低于預警線，生豬生產出現全面虧損。
　　周望軍透露，更加不容樂觀的是，春節之后，我國進入豬肉消費的傳統淡季，需求下降較多，生豬供求形勢仍然十分寬松，有的地方生豬壓欄惜售的情況突出，生豬價格可能會低位運行一段時間。
　　據農業部統計，2010年2月底我國生豬存欄4.43億頭，其中能繁母豬存欄4890萬頭，能繁母豬存欄占生豬存欄比重為11%，仍處于較高水平。

　　聚焦　3　政府調控面臨兩難

　　“現在養豬的風險太高了，而且經常虧損，還不如出去打工呢。以我的經驗來看，生豬價格行情好的時候總是很短，而生豬價格行情不好的時候總是很長。往往是生豬價格高的時候，豬還沒出欄；而生豬價格低的時候，豬已經出欄。”馬孝懷說。
　　正像馬孝懷的感受一樣，生豬價格的高低變化常常被形象地稱為“過山車”。針對生豬價格變動較大的問題，《防止生豬價格過度下跌調控預案(暫行)》(以下簡稱《預案》)于2009年初開始實施。去年4月底至6月中旬，豬糧比價連續7周低于6∶1的盈虧平衡點，養殖虧損面一度達到45.8%，《預案》隨即發揮了較好的調控作用。
　　國家發改委表示，近期將啟動《預案》規定的三級響應機制，分期分批開展收儲工作。商務部要會同有關部門完善收儲的具體辦法，合理制定收儲進度、區域布局和收儲價格；要提高收儲措施的靈活性，密切跟蹤市場變化，加強部門信息溝通，根據市場情況，及時調整收儲力度。
　　不過，周望軍表示，我國生豬市場調控面臨著兩難局面。一方面，在調控對象上存在兩難。在生豬市場供大于求，生豬價格下降的趨勢下，要保障飼養利潤，只能降低飼養成本，但是構成生豬飼養成本的飼養價格、人工成本、防疫成本都存在剛性上升趨勢，特別是如果打壓占生豬飼料成本70%的玉米價格，對穩定玉米生產不利。
　　另一方面，在調控時機和力度的選擇上存在兩難。基層政府和養殖戶反映，如生豬價格繼續低位運行一段時間，散養戶和一些小規模養殖戶就會難以承受，可能宰殺母豬，影響后期供應。但如果國家過早加大收儲力度，抬高生豬價格，又可能造成本應淘汰的落后生產力繼續保留，為后期市場調控帶來更大難題。
　　“收儲政策對于穩定2009年豬價起到了很大的作用，但收儲這些豬肉一方面成本比較高，另一方面將來的拋售也會對市場造成很大的沖擊。所以這不是一個可以經常實施的政策，只能是緊急情況下的一種政策。”陳艷麗說。
　　陳艷麗表示，穩定豬價的根本還是要調整養殖結構，淘汰一些管理水平差、生產技術水平低的養殖戶，促進規模化養殖。
　　從企業的角度來講，馬闖認為，企業更希望政府把企業做不了的事情做好，比如防控生豬疫病，比如穩定玉米價格，這樣的政策從長遠來看比收儲對產業的發展更有利。
　　農業部畜牧業司巡視員陳偉生此前在接受《經濟參考報》采訪時表示，市場中價格有波動是很正常的，最重要的事情是要把波幅逐漸“熨平”，這個過程既要有利于生產者，又要有利于消費者。
　　業內人士指出，政府其實不應該過多地干預豬肉價格，豬肉價格應由市場來決定。比如2007年生豬價格走高的時候，政府不應該輕易介入，即便是出于增加供給來采取補貼措施的話，其補貼對象也應該是消費者，而不是生產者。