隨著今年砂價暴漲，贛江中下游及鄱陽湖區無序采砂現象再度猖獗，為了滿足采砂需要，一些地方非法造船現象又開始抬頭。為此，江西省今年4月份起開始了打擊非法造船的行動，但由于船舶管理部門缺乏法律依據，根治非法造船面臨尷尬，暫時關停的非法造船點隨時可能“死灰復燃”。

　　無序采砂助推暴利鏈條

　　江西河道采砂始于上個世紀80年代，2000年長江全面禁采后，贛江中下游及鄱陽湖無序采砂現象日益嚴重。江西水利和公安部門介紹，采砂船、運砂船最多時有數百條功率強大的“吸砂王”、幾千條來回奔波的運輸船以及無法統計的小型挖砂船，“晚上贛江鄱湖一些水域猶如熱鬧喧囂的不夜城”。
　　而在這些形形色色的采砂、運砂船中，不少就是由非法造船點私自生產的船只。江西省船舶工業管理辦公室鄒東宇告訴記者，去年下半年產地砂價為6至9元/噸，運抵江西九江約為15元/噸，運抵上海約40元/噸；今年初產地砂價飆升至15至20元/噸，運抵九江約為40元/噸，運抵上海后更是暴漲至每噸上百元。
　　在利益的驅動下，贛江部分流域沿岸的大堤、灘涂上非法造船現象也愈演愈烈。為了遏制無序采砂，江西省船舶工業管理辦公室與相關部門于今年4月聯手打擊非法造船。
　　有關部門在打擊過程中發現，僅非法造船嚴重的南昌縣、豐城市，就查出非法造船點20多個，每艘船的造價在幾百萬元甚至上千萬元。其中，在南昌縣灘涂造船集中的東新鄉、富山鄉、岡上鎮，9家造船廠中僅有1家為合法企業。
　　“采砂暴利是非法造船猖獗的根本原因。”鄒東宇說，由暴利驅動到無序采砂，繼而導致非法造船現象屢禁不止，事實上已經形成了一個暴利鏈條。

　　非法造船加劇濫采惡果

　　由于非法造船與無序采砂的惡性循環，不僅造成砂石資源大量流失，更對一些流域的河道、湖堤造成破壞，甚至加劇岸線崩塌，妨礙通航安全、水生態環境安全。
　　江西省船舶工業管理辦公室主任熊旭晴認為，非法造船現象如不從根本上予以遏制，至少還會帶來三大危害：
　　一是非法造船由于逃避了國家稅收、船舶粗制濫造，成本較低，對規范管理、合法生產的造船企業造成沖擊，將使整個船舶行業陷入無序甚至惡性競爭。
　　二是非法造船點生產的船舶往往既無審批圖紙，又達不到造船工藝要求，完全不按國家現行的船舶建造標準和規范進行生產，生產出的船只從設計到結構、強度都存在很大安全隱患，進入水面作業后，一旦遭遇大風浪，很可能面臨船毀人亡的危險。
　　三是非法生產的船只因質量問題無法通過船檢，所以辦不到采砂許可證，常常通過晚上偷采的方式進行采砂作業，偷采者經常不計后果，甚至在河堤、橋墩附近大肆開采，對防洪堤壩、橋梁造成嚴重威脅。
　　令執法部門更為棘手的是，由于非法所造船舶造價不菲，往往由附近村民集體融資參與，有的甚至全村數百上千人共同參與，打擊非法造船面臨“法難責眾”的尷尬。為此，有關部門在打擊過程中，往往無奈地采取為非法船只補辦合法手續或暫時封存船只的方式，而這又為根治非法造船“痼疾”留下了隱患。

　　嚴厲打擊遭遇執法困惑

　　非法造船帶來的一系列危害早已為地方政府及有關行業管理部門所了解，并通過不懈努力進行了嚴厲打擊。
　　早在2006年5月，江西省各有關部門就曾聯合開展打擊非法造船的專項整治活動，目的是堵住低質量船舶生產的源頭。整治行動過后，非法造船猖獗現象有所收斂，但時隔不久又開始反彈。
　　今年4月份開始的專項整頓之后，江西境內非法造船現象再次得到一定的遏制，但要從根本上杜絕非法造船行為，仍然面臨許多難題。“無法可依，是我們當前最大的困惑。”熊旭晴說，目前船舶管理部門對非法造船的打擊缺乏強制力，無奈之下，只能以行業內的國家技術標準對非法造船行為進行“約束”。
　　熊旭晴道出了當前執法部門最大的困惑。由于目前國家尚未出臺類似“船舶生產許可條例”的法律法規，對造船廠的生產等級、準入條件以及對非法造船行為處罰標準、手段均沒有明確規定，執法部門打擊非法造船明顯“底氣不足”。
　　鑒于執法環境短期難以改變的現實，熊旭晴認為，在一些非法造船較為嚴重的地方，政府可以考慮采取“疏堵結合”的方式，對非法造船廠進行整合，使其規范化、合法化，甚至在條件合適的地區還可以打造生產內河船為主的船舶制造基地。“化害為利，或許能引導當地村民走出‘非法造船-非法采砂’的畸形生存狀態。”熊旭晴說。
　　此外，熊旭晴認為，打擊力度仍不能松懈。水利、公安、工商等相關部門應當與船舶管理部門加強協作，建立相應的工作機制和信息交流機制，對非法造船現象進行綜合治理，從根本上切斷無序采砂的“源頭”和暴利鏈條，避免出現“打擊-反彈-再打擊”的怪圈。