為了湊足4000萬元建設中水回用設施，降低企業COD(化學需氧量)排放量，浙江嘉興市匯源紡織染整有限公司總經理顧建明曾在2006年賣掉了自己的別墅。不過現在，他賣別墅建治污項目的效益已經開始顯現。最近，顧建明通過嘉興市排污權儲備交易中心，賣掉了減排下來的每年50噸的COD排放量，獲得了400萬元的額外收入。
　　國內第一個排污權交易中心近日在浙江嘉興掛牌成立。此舉意味著國家環保總局等部門已探索多年的排污權交易開始向制度化、規模化邁進。有關專家認為，排污權交易的本質是將市場機制引入環保治理體制，用經濟杠桿推動、激勵排污主體——企業治理污染，因為企業通過技改減排后，就會有富余的排污指標，就能進入二級交易市場，就會獲得利潤。

11月10日，國內首個排污權交易平臺——嘉興市排污權儲備交易中心揭牌成立。成立當天，共有15家當地企業進行了排污權交易。本報記者 張道生 攝

國內首個排污權交易中心在浙江嘉興“破繭”

　　國內第一個排污權交易平臺——嘉興市排污權儲備交易中心日前揭牌成立。中心的主要任務是在環保局授權和指導下從事COD和二氧化硫等主要污染物排污權的二級交易。
　　嘉興市環保局局長翁建榮說：“排污權儲備交易中心的建立，終結了企業通過行政許可無償獲得排污指標的歷史，在嘉興市總體排污量只能減少不能增加的前提下，往后任何企業新增的排污權必須通過中心向出讓企業購買獲得。”有官員笑稱，有了排污權儲備交易中心這一平臺，排污權可以像商品一樣在市場上進行買賣了，只不過這是一種特殊商品。
　　根據嘉興市擬訂的相關排污權轉讓規則，需要出讓排污權的企業必須先向儲備交易中心提交出讓申請，待中心受理后，委托環保部門對申請進行審核確認，儲備交易中心才能與出讓方簽訂合同，并支付交易款項。同樣，如果企業需要購買排污權，也得先向儲備交易中心提交預約申請，待儲備中心初審，并經環保部門對環境影響評價報告作出批復文件后，儲備交易中心才能與需求方簽訂合同。
　　翁建榮說：“儲備交易中心的資金統一納入在銀行設立的排污權交易資金專用賬戶，所得收益將全部用于環保事業。”
　　記者了解到，在嘉興市正式建立排污權交易平臺之前，包括江蘇南通、浙江嘉興在內的不少地區早已有排污權交易的實例，不過都是在環保局撮合下，企業間點對點的交易。
　　國家環保總局總量控制辦公室副主任趙華林說：“從2002年開始，國家環保總局在部分省份啟動了排污權交易的綜合試點，嘉興排污權儲備交易中心的成立，讓原先零散的、個別的排污權交易向制度化、規模化轉變。”

排污權交易制度推行勢在必行

　　所謂排污權交易，是指在控制污染物排放總量的前提下，將一個企業節約下來的污染排放指標，作為商品出售給缺少排放指標的企業，它是發達國家為控制排污總量廣泛采取的一種市場化運作方式。
　　隨著國內各地區經濟發展和環境保護的矛盾日益顯現，建立和完善推廣排污權交易制度，被看作是利用經濟杠桿、促進企業主動減排的有效手段。記者了解到，經過一段時間的嘗試，目前在一些經濟較為發達地區，開展排污權交易的條件日益成熟。
　　一些發達地區基層的環保局長認為，縮減排污量，治理環境，政府的調控引導固然重要，但更為重要的是要發揮治污主體——企業的作用，只有不斷挖掘企業的內在動力，讓企業在減排過程中嘗到甜頭，被動性的減排才能轉化為主動性的減排，而排污權交易就是通過市場的方式，讓企業能夠從減排中獲利，從而達到控制排污總量的目的。
　　國家環保總局總量控制辦公室副主任趙華林認為，實行污染物排放總量控制，為開展排污權交易提供了前提條件。“沒有國家要求的總量控制，排污權或者說環境容量的稀缺性就得不到體現，開展排污權交易的必要性就得不到充分體現。”趙華林說。
　　另一方面，經過前些年的快速發展，一些地區開展排污權交易的經濟基礎也已具備。位于杭嘉湖平原上的嘉興地區，自古就有“魚米之鄉”之稱，目前當地人均GDP已突破5000美元，達到中等發達國家水平。嘉興市環保局局長翁建榮告訴記者：“隨著嘉興綜合經濟實力的不斷提升，絕大多數企業已走過創業初期，逐步成長壯大為具有一定經濟實力的市場主體，為開展排污權交易奠定堅實的經濟基礎。”
　　記者在嘉興采訪時發現，排污權交易平臺之所以能夠在當地率先建立，實現排污權交易的初步規模化、制度化，和當地率先建立起了較為完備的環境監測系統也是分不開的。
　　翁建榮介紹說：“嘉興在浙江省率先完成了污染源自動監測監控和大氣、地表水自動監測兩大系統建設，對全市90%的污染物排放總量實現了全天候實時數據和圖像監控，對企業的達標排放數據和排污總量可以隨時調閱、核查。同時，19個地表水自動監測站和14個大氣監測站可對整個嘉興的水環境和大氣環境進行全天候實時監控。環境監控系統的建設，為排污權交易實時核定污染物排放總量提供了技術上的保障。”
　　國家環保總局官員透露，目前一個更大規模的排污權交易平臺正在醞釀中。趙華林說：“國家環保總局和財政部正聯合考慮在江蘇省的太湖流域開展水的排污權交易。財政部將連續三年，每年下撥1800萬元人民幣，在太湖流域建立一個大型的排污權交易平臺。”

排污權初始分配能否做到公正

　　環境資源的日益稀缺，為開展排污權交易提供了內在動力。目前無論是政府還是企業，都對排污權交易表現出了前所未有的興趣，排污權交易制度化的鼓點越擂越緊。
　　不過記者了解到，在排污權交易制度化過程中，仍然存在著不少難點。一是如何保障排污權初始分配的公正性；二是如何建立完善公正的排污權交易定價機制。據了解，我國企業原有的排污權均通過行政劃撥無償獲得。各地紛紛試水排污權交易后，排污權的經濟價值開始顯現，如何將排污權公平公正地進行初始分配也隨之成為困擾政府的一道難題。
　　嘉興為了避開排污權初始分配的爭議，盡快推進排污權交易工作，以“不溯及既往”為原則，承認所有企業免費享有既得排污權，但在2007年11月1日之后所有新建、改建、擴建項目所需的排污權指標，都必須通過排污權交易有償獲得。也有觀點認為，這樣的做法導致了新建污染企業和已建污染企業之間在排污權初始分配上存在不公。
　　記者了解到，與嘉興模式不一樣，江蘇省從2008年開始，將在太湖流域開展COD排污權有償使用的試點。無論是舊有的項目，還是新建項目，都必須由排污企業以“掏錢購買”方式取得排放指標。
　　國家環保總局總量控制辦公室副主任趙華林說：“江蘇將要試行排污權有償取得和交易模式，運作起來比嘉興的更加困難。目前哪種方式更好、更加值得推廣尚無定論。”
　　據了解，在定價機制方面，嘉興市環保局、物價局等部門規定，根據鼓勵型行業和重污染行業不同，COD排污權轉讓價格每噸分別為六萬元、七萬元和八萬元，二氧化硫每噸兩萬元。嘉興市環保局有關負責人也坦承：“這只是一個大概的價格，但我們畢竟邁出了第一步。” 有關專家認為，隨著排污權交易制度的日益完善，建立一套像土地招拍掛一樣，完全由市場決定的定價轉讓機制是可以期待的，屆時，作為一種像土地一樣的稀缺性資源，排污權轉讓價格會越來越高。
　　在一些環保專家看來，如何盡快出臺法律法規，來明確排污權交易權行為，規定排污權市場的建立方式，規范排污權的初始分配方式，從而真正做到用市場的辦法、經濟的手段，開創出保護環境的一條嶄新之路，是當務之急。

先行者應有惑——兩種風險當警惕

　　記者在嘉興采訪時，一些環保專業人士和基層干部認為，嘉興市目前實行的排污權交易要警惕兩種風險。
　　一是“劣幣驅逐良幣”的市場風險。由于排污權交易僅在浙江嘉興地區試行，這個區域內新建的排污企業需要花巨資購買排污權，會導致企業經營成本上升，在同沒有實行排污權交易的周邊地區的企業競爭時，處于“成本劣勢”，帶來客觀上的不公平競爭。
　　二是廉政風險。環保等政府部門事實上掌握著排污權的分配指標和交易價格，一旦權力參與排污資源分配，會導致又一種權力尋租。在沒有建立科學、公開、公平、公正的排污權初始分配機制和定價機制之前，廉政風險會逐漸放大。