記者近日在安徽各地采訪調研時發現，現行的農村社會養老保險制度在制度設計、運作管理、基金運用等方面存在著諸多問題亟待解決。

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當年承諾今成空 參保農民起怨聲

　　今年8月22日，勞動保障社部聯合民政部、審計署發布《關于做好農村社會養老保險和被征地農民社會保障工作有關問題的通知》，要求今年要對農保工作進行清理，理順管理體制；對農保基金進行全面審計，摸清底數，并研究提出推進農保工作的意見。
　　據了解，我國農村社會養老保險是民政部根據國家“七五”計劃要求于1986年開始探索，1991年進行試點，逐步開始起來的。民政部在總結試點經驗的基礎上頒發了《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》，主要做法是：以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持；采取個人賬戶基金儲備積累模式。1997年后，因為銀行利率的不斷下調而導致‘老農保’停滯不前。
　　“作為一個農業大省，安徽省農業人口超過5100萬。其中，有150萬人以‘老農保’方式(即以個人繳費為主、個人賬戶基金儲備積累的方式)參加了農村社會養老保險；截至今年8月底，另有44.88萬人參加了被征地農民養老保險；此外，全省現在還有十多個縣正在推行村干部養老保險。”安徽省勞動與社會保障廳農保處相關負責人對記者說。
　　不過，記者近日在安徽農村采訪時卻聽到不少參保農民的抱怨聲。
　　“農保？它說話不算話啊！我是在1994年55歲時參加的農保。當初說好一次性交200塊錢，六年后一個月至少能領40塊錢，可現在卻變成了不到2塊錢；而且年年一樣，也不見漲……”安徽省壽縣張李鄉油坊村農民韓維林告訴記者。在采訪過程中，農民們類似的埋怨時有耳聞。
　　安徽省六安市勞動與社會保障局副局長王平向記者介紹道，“民政部設計這項政策時是上世紀80年代末，出臺這項政策是90年代初，當時銀行存款利率高，四大國有商業銀行年利率是10.8%。”“為吸引農民參保，我們當時承諾的年復息大概是12%。也就是說如果你父母在你出生時就為你一次性存入了200元錢，無需加款，等到你60歲時，你一個月可領取1400元的養老金。”宿州市民政局救災辦副主任科員胡慧遠說，“可沒想到計劃趕不上變化，十幾年中九次降息，一年期存款利息最低時只有1.78%，還增加了利息稅。這使得當初的承諾根本無法兌現，農民意見很大。”“有些農民半年、一年都不來取養老金，有些人干脆就退了保。”王平說。
　　據首都經濟貿易大學金融學院教授庹國柱介紹，在老農保開展的高潮時全國有8000多萬農民參保，迄今退保了2000多萬人，而新參保人數寥寥無幾，基本處于一個發展停滯的狀態。
　　“像我們縣總共132萬人，農業人口117萬，但每年新參保的農民也就十來個人。”安徽省六安市壽縣勞動社會保障局副局長張太平說。

國家財政零投入 農民養老自繳費

　　農民參保積極性難以提高的一個重要原因，是農保制度設計上存在資金來源單一等不足。“雖然根據1992年印發的《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》，農保資金的籌集要堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。但多年來在實行過程中，基本是由農民自己繳費自己養老，集體和國家的責任基本沒有體現，這直接導致了農保的繳費水平很低。”王平向記者表示，“近年來，中央財政每年對養老保險的補助都達到數百億元，2006年更是達到774億元。但對中國9億農民的社會養老保險，目前中央財政并沒有投入。”
　　石開亮是六安市壽縣農村社會養老保險事業管理所下屬鄉鎮勞動保障事務所的代辦員，他告訴記者：“2005年豐莊54歲的農民吳化春來投保，當年交了三萬，之后每年交5000元保費，截至今年已經累積了五萬元；2004年小店鎮的馬道明夫婦在銀行存錢時被我宣傳的農保說動心了，將準備存的四萬元錢為老兩口各辦了一份保費兩萬的農保。但總的來說，這兩年辦老農保的人極少，而且他們總問我為什么城里人上保險有個人賬戶、統籌賬戶，自己交一部分，單位交一部分，國家補一部分，但為什么我們農民就全得自己交？”專家指出，正是目前這種純粹個人繳費的方式限制了農保的進一步發展壯大。
　　實際上隨著農村青壯年勞動力的不斷外遷，使得農村的老齡化壓力遠遠高于城市。“我們縣老齡化程度達12%”，六安市壽縣農村社會養老保險事業管理所所長蔡傳文說，“再加上農村里家庭小型化現象日益普遍，家庭養老負擔加重，這導致農民的養老需求越來越大。”
　　然而，一邊是需求的增加，另一邊卻是“老農保”參保人數的止步不前。對此，中央財經大學保險學院社會保障系主任褚福靈在接受記者采訪時認為，這主要還是在于現行農保制度的設計問題。首先，農保作為一項國家長期發展戰略，應該長遠考慮、統籌設計，將農村社會養老金計發與繳費總額、利率、繳費年限、物價上漲及社會總體消費水平等因素綜合掛鉤，動態調整。“相關數據顯示，自2005年起到今年，國家連續三年提高企業退休人員基本養老金，企業月人均養老金從714元提高到963元。城鎮企業人員養老金可以漲，那為什么農民的養老金就不能漲呢？”

漏洞多、問題大，農保基金運用亟須規范

　　“許多經辦機構仍然從每年的新增保費中提取3%作為辦公經費，這是農民的養命錢，怎么能拿呢？”王平說，“為此，今年勞動和社會保障部專門發文，明確提出要將農保經辦機構經費納入同級財政預算，同時取消從收取的農保基金中提取管理費的做法，杜絕擠占挪用基金發工資等現象。”
　　“不過，現在安徽省大部分地區的機構仍然是靠吃新增保費的3%來生存。”據相關人士透露，“一些經辦機構由于現在新增業務少、保費少，導致好幾個月都發不出工資給員工，最后有的甚至動用基金本金。”
　　“這有點兒類似于商業保險公司提取管理費。但另一方面，這些經辦機構又不具備專業的管理、經營、精算和投資能力。他們提取的費用雖然不多，但相應的收益也非常低，不少因為管理投資方面的漏洞還造成了比較嚴重的基金流失問題。”庹國柱說。
　　據安徽省宿州市民政局救災辦副主任科員胡慧遠介紹，該市蕭縣農保經辦機構自2003年起，由于經費困難，一直在從農保基金的本金里“借錢”給員工發工資，這個窟窿現在不知如何補上。至于其他的縣、區也依然是從保費的利息里拿錢作為機構的工作經費。
　　農保基金的保值尚且不易，增值就更顯困難了。在上世紀90年代初期，由于當時的高利率，經辦機構要么直接將農保基金存入縣商業銀行，要么委托省農保處資金管理中心代管。據安徽省勞動和社會保障廳農保處相關負責人介紹，省管理中心當時也主要是將基金存入銀行或購買國債以實現保值增值。不過，后來收益率因為利率下調而不斷降低，至于其他的投資方式，因為風險問題，中心也不敢隨意進行，所以后來漸漸也就不再愿意代管了。
　　“利率這么低，我們也只能干著急啊！”宿州市勞動局副局長葛振平說，為了盡快讓這筆錢保值增值，有些縣、區的經辦機構就想了其他一些辦法進行投資。比如埇橋區就曾經拿了50多萬元農保基金去投資過一個石礦，后來礦倒閉了，這錢也沒有收回來。蕭縣也曾經拿農保基金作過類似投資，后來也失敗了。
　　“另外，”胡慧遠向記者補充道，“由于區、縣一些信用社承諾給予高額利息，在此誘惑下，有些經辦機構就違規將基金從縣商業銀行轉存到信用社里。有些信用社因為管理漏洞，相關人員非法挪用或貸出基金的情況時有發生。雖然后來經過法律手段把這些錢都追討了回來，但現在想來仍頗讓人后怕。雖然這些經辦機構的初衷是讓基金保值增值，但這畢竟是農民的養命錢啊，一旦損失，將來如何向農民兄弟交待。”
　　當然，這種情況并非只有安徽獨有。庹國柱告訴記者，這在全國范圍都比較普遍，“我的一些學生就在某些省作過農村養老保險工作，有些地方的農保基金確實流失得比較厲害，有拿去蓋樓的、買車的，還有借去為其他單位發工資的……”
　　據獲第二屆中國勞動論壇三等獎文章《200元能保農民老來無憂嗎？——關于農村養老社會保險的調查》顯示，此前，湖北省咸寧市也存在172.2萬元農保問題基金至今無法追回。其中，85萬基金有借無還；71.4萬基金存入基金會打了水漂；15.8萬元被挪作開辦費。
　　“這直接導致了農民對農保信任度的降低，因為他實實在在地看到了農保基金的風險。”褚福靈表示，這種覆蓋面狹窄、保障水平低、資金來源單一的農保制度確實到了非改革不可的時候了。“否則，我們很難完成到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的目標。”

    現行農保體制改革需從四方面著手

　　《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》施行已經十幾年，但作為建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系中的重要一環，農村的社會養老保險制度目前卻基本處于停滯徘徊狀態。許多基層領導和社會保障專家在接受記者采訪時表示，目前這種以農民自己繳費為主的農保方式已經遠遠落后于社會發展的現實，亟須從四個方面進行改革。[詳情]