邯鄲市成安縣漳河店鎮(zhèn)朱莊村農(nóng)民張振嶺在自家地里收割玉米秸稈時，因為沒有縣里發(fā)的“秸稈放倒證”，遭到鎮(zhèn)里工作人員的打罵。收割秸稈需要“放倒證”、搬運秸稈需要“準(zhǔn)運證”，這類看似荒唐的規(guī)定不僅在成安縣存在，在與其相鄰的幾個縣也都發(fā)生了。因此，今年怎么收成玉米，是站在地里掰棒子，還是放倒秸稈再掰棒子，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說，可不是一件隨意的事情。近日，記者就這一事件進行了調(diào)查。

“當(dāng)了一輩子農(nóng)民，沒聽過收割秸稈還需辦證？”

　　9月24日下午，71歲的張振嶺和兒子去地里收玉米。像往年一樣，在放倒一片玉米秸稈后，父子兩開始蹲下來掰棒子。每年秋收時節(jié)，在河北平原上，像這種收割的場景到處可以看到。
　　然而張振興嶺老人這次卻“惹了大禍”。就在他們干活的時候，路邊走來一位鎮(zhèn)里的工作人員，工作人員沖著他喊：“你把秸稈放倒了，有沒有‘放倒證’？”張振嶺老人說沒有。雙方爭執(zhí)了幾句，對方開始推攘張老漢。因為張老漢的兒子在場，這名工作人員打手機叫來了另一名同事。“我被打了幾下。”張振嶺說。
　　派出所的民警趕到后，對雙方進行了詢問，最后認定雙方都沒有受傷。大家各自回家。
　　隨后，張振嶺的女兒到鎮(zhèn)政府質(zhì)問父親被打一事時，鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說，私自放倒秸稈而沒有“放倒證”，派出所查后進行處罰，這是上面的規(guī)定。
　　“當(dāng)了一輩子農(nóng)民，我從沒有聽說過收割自己家的玉米秸稈還需要辦‘放倒證’。”張振嶺對記者說。
　　10月30日，成安縣和漳河店鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕到張振嶺家，對張振嶺進行了賠禮道歉，承認了工作人員的工作態(tài)度粗暴，并告訴張振嶺，已對這兩名工作人員進行了嚴厲的批評。

站著掰還是放倒掰：這是個問題

　　鎮(zhèn)政府回答張振嶺“上邊的規(guī)定”，其實指的是今年成安縣為防止焚燒秸稈出臺的一項新措施。
　　成安縣委(2007)18號文件，即“縣委縣政府關(guān)于秋季秸稈還田和禁燒工作的實施意見”，其中明確規(guī)定“確需放倒、撂倒玉米秸稈的農(nóng)戶，需持有成安縣秸稈還田和禁燒指揮部統(tǒng)一印制的《秸稈放倒證》，并做到當(dāng)天放倒，當(dāng)天清運。否則，按影響農(nóng)機統(tǒng)一作業(yè)論處”。
　　成安縣農(nóng)工委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)解釋說，出臺這項措施，主要是為了禁止焚燒秸稈和促進秸稈還田。從農(nóng)業(yè)的角度說，秸稈直立還田要比放倒還田效果好，直立還田粉碎后的秸稈均勻撒在地里，而放倒后則不然。
　　但這個規(guī)定顯然和當(dāng)?shù)厥崭钣衩椎膫鹘y(tǒng)方式相違背。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民告訴記者，他們收割玉米向來都是先把玉米秸稈放倒，然后再把棒子掰掉。如果秸稈不割倒的話，站在玉米地里掰棒子很悶很熱，不僅不出活，人還很難受。因此，縣里不讓放倒秸稈，他們感到很不理解。
　　先放倒秸稈再掰棒子，還是不放倒秸稈就掰棒子，這個本來不成問題的問題，卻成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一道必須面對的選擇題。
　　“該放倒還得放倒，我們沒聽說過‘放倒證’，也沒見過這個證。”記者隨機采訪的一些農(nóng)民，幾乎全部是這樣回答的。而成安縣農(nóng)工委一位副書記的答復(fù)也印證了這一點，他告訴記者說：“全縣19萬畝玉米，據(jù)我所知，‘放倒證’基本沒發(fā)。”
　　“別人家放倒秸稈都沒證，到了我這里怎么就出事了。”張振嶺很委屈地說，他家養(yǎng)著七頭牛，秸稈是要做飼料用的，根本不可能燒。而據(jù)記者所知，朱莊村邊就有一個養(yǎng)牛場，村民放倒的秸稈直接被養(yǎng)牛場派人拉走，也沒有焚燒秸稈的現(xiàn)象發(fā)生。

“秸稈放倒證”：初衷雖好，但卻違法

　　據(jù)記者了解，“放倒證”的規(guī)定，不僅成安一縣所有，在邯鄲市其它一些縣也都有類似規(guī)定。
　　9月27日，邯鄲市一家新聞網(wǎng)站以正面宣傳的形式發(fā)出一則消息，這則消息說：某縣為進一步抓好秸稈禁燒工作，強化防范措施，“該縣還在全縣實行了‘兩證一書’制度，即：‘秸稈放倒證’‘秸稈準(zhǔn)運證’和‘邊緣地角存放秸稈承諾保證書’，對不具備‘兩證一書’的，一律不準(zhǔn)放倒、運輸和存放。”
　　邯鄲地區(qū)是河北省的主要糧食產(chǎn)區(qū)，焚燒秸稈一度成為很嚴重的問題。經(jīng)過近幾年各級政府的禁燒工作，這一現(xiàn)象已大為改觀，一些地方已經(jīng)實現(xiàn)了“不冒一處煙”的目標(biāo)。
　　成安縣農(nóng)工委一位領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，為了今年全面實現(xiàn)禁燒秸稈，縣財政專門拿出100萬元人民幣，獎勵直接將秸稈還田的農(nóng)戶，效果是很明顯的。“包括‘秸稈放倒證’的發(fā)放也是禁燒措施之一，它是免費發(fā)放的，并不是一項強制性的措施。”
　　“以往這個時候，總會有媒體來報道：‘又到秋收時，狼煙再四起’。可今年沒有，成安的環(huán)境變好了，天是藍的，也沒有出現(xiàn)五步不見人的煙霧彌漫的現(xiàn)象。”成安縣宣傳部的一名同志說。
　　毫無疑問，無論是成安縣，還是邯鄲市其它縣，實行秸稈“放倒證”“準(zhǔn)運證”的初衷是好的。但好的初衷并不代表方法正確。有法律界人士認為，要求農(nóng)民們在收割玉米時必須辦理“秸稈放倒證”，不但違法，而且直接侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益。
　　政府行政行為須有法律規(guī)定作依據(jù)，但我國沒有任何法律對農(nóng)民放倒玉米秸稈權(quán)利設(shè)限。成安縣規(guī)定放倒玉米秸稈需要辦證，屬于一種設(shè)定行政許可性質(zhì)的行為，而按照我國行政許可法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章才能就尚未制定法律、行政法規(guī)與地方性法規(guī)的事項設(shè)定臨時性行政許可，成安縣這種超越法律規(guī)定擅自設(shè)定的行政許可是無效的。
　　據(jù)記者了解，目前，邯鄲地區(qū)的秋糧基本收割完畢，無論是有“放倒證”還是沒有“放倒證”的農(nóng)民，玉米地里都基本種上了冬小麥。采訪中，一些農(nóng)民對記者說，希望明年不會再有“秸稈放倒證”的事情出現(xiàn)。